一、引言
　　改革开放20多年来，我国经济高速发展，然而居民消费率却不断下降。2000年以来，经合组织成员国的居民最终消费率平均水平一直保持在55%-57%之间。其中美国一直保持在70%以上，英国超过了60%，日本和韩国在50%-60%之间，而我国居民最终消费率长期停留在50%以下。2000-2011年，我国居民最终消费率从46.4%下降到35.5%，不仅降速快，降幅也很突出。
　　居民消费率是衡量经济发展健康与否的重要标志，过低的消费率易造成大量产能过剩，严重制约国民经济发展。为此，我国政府采取了一系列公共政策来刺激居民消费。
　　二、文献综述
　　针对公共政策和居民消费，国内外学者做了大量的研究。国外研究主要侧重公共政策理论及政策工具的研究。
　　国内的研究大体可以总结为以下几方面：第一，定性研究。范剑平（2001）进行了鼓励消费政策可行性的研究。徐媛媛，严强（2011）对公共政策工具的类型、功能、选择及组合进行了理论和实证分析，提出政府的政策工具选择和调整的方法。孙鸿炜（2009）分析了我国消费政策中的中长期、短期政策体系的建立和调整问题。第二，定量研究。财政部办公厅课题组（2001）、胡书东（2002）、陈冲（2011）等人的研究证实了政府公共支出对居民消费具有挤出效应。李良智，吴佳伟（2012）借助回归模型考察了财政政策对居民消费的影响，论证了影响居民消费的最主要因素是可支配收入，而影响可支配收入的关键因素是税收和财政政策。周晓蓉，李霞（2012）运用计量经济学的方法对税收、信贷、土地供给政策与中国房价关系进行了实证研究，结果表明，税收政策是引致房价波动的格兰杰原因。武晓明，王思薇，李永清（2007）实证分析了煤炭消费政策与煤炭消费的关系，表明产业结构调整对煤炭消费需求有显著影响。第三，政策评价研究。于兆吉、王文娟、苏长海（2010）提出基层政府公共政策评价指标体系，丰富了政策评价的方法。陈世香，王笑含（2009）总结回顾了我国公共政策评估实践和理论研究现状。
　　总结起来，国内的大量文献是从定量角度去研究某一项或几项政策对消费的影响作用。其他的文献则或是单纯从定性角度进行政策建议型研究，或者侧重于政策的评价研究。几乎没有针对影响消费的公共政策从总体上进行研究。因此，本文尝试从宏观角度尽可能全面把握影响消费的所有公共政策，建立政策影响作用评价的指标体系，以期对政策影响消费方面进行有效分析。
　　三、公共政策影响消费率的指标体系构建
　　1.指标体系构建的理论基础
　　指标体系是由一系列相关联系、相互制约、能全面反映事物特征信息的指标构成的科学的、完整的结构系统。根据不同研究目的，可以构建出不同的指标体系，必须遵循以下原则：第一，科学性。本文构建指标体系必须遵循经济规律，以相关经济理论为基础，各评价指标应具有典型代表性，不能过多过细，使指标过于繁琐，又不能过少过简。第二，整体性。设计指标体系是要将所有指标编制成一个内在联系的，具有层次性的体系。根据编制目的和评价对象的不同，指标的层次也不同，但是各指标间、各指标层间都应有内在联系，相互独立又彼此联系，共同构成一个有机统一体。第三，典型性。指标要具有一定代表性，是为一定社会经济的需求而服务，要尽可能准确反映特定问题的综合特征，各具体指标的设置、权重分配都能代表所研究的问题。第四，目标性。指标体系的设计是为一定的经济社会需求而服务的，具有很强的目标性，这样才能保证设计出的指标体系能更好的反映所研究的问题。
　　2.本文指标体系建立的依据
　　由于政策种类非常丰富繁杂，很难系统去把握，因此，参考了具有很高权威性的国家“十二五”规划纲要及2012年的政府工作报告，重点分析了其中关于消费方面的政策，以此作为指标体系构建的依据。
　　“十二五”规划纲要中指出，建立扩大居民消费需求的长效机制，把扩大居民的消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥地推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度的改革、健全社会保障体系以及营造良好的消费环境，从而增强居民的消费能力，改善居民的消费预期，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民的消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列，促进我国经济平稳较快发展。
　　经过分析，可将具体的公共政策划分为四大类：经济发展，科技教育，资源环境和人民生活。对于经济发展方面，相关刺激消费的政策包括城镇化，支持就业，收入分配改革，产业结构升级等；对于科技教育方面，相关政策有义务教育，高等教育，科教发展等；对于资源环境方面，主要侧重三农问题的政策；对于人民生活方面，主要有公共服务，社会保障，医疗，住房保障，人口发展等。
　　3.指标体系的建立
　　结合前面影响消费的公共政策因素的分析，考虑各个因素的重要程度，本文提出公共政策影响消费率的指标体系构建的四个要素，即四个一级指标：经济发展水平，科技教育水平，资源环境水平和人民生活水平。在这四个指标要素中，选取18个二级指标，构成公共政策影响消费率的指标体系，具体如下所示：
　　（1）经济发展水平的二级指标：国内生产总值（万亿元）、城镇化率（%）、第三产业增加值比重（%）。
　　（2）科技教育水平的二级指标：九年义务教育巩固率（%）、高中阶段教育毛入学率（%）、人民生活水平、每万人口发明专利拥有量（件）。
　　（3）资源环境水平的二级指标：农作物总播种面积 （千公顷）、农业灌溉用水有效利用系数。
　　（4）人民生活水平的二级指标：城镇居民人均可支配收入（元）、农村居民人均纯收入（元）、城镇登记失业率（%）、城镇新增就业人数（万人）、城镇参加基本医疗保险人数（亿人）、城乡三项基本医疗保险参保率（%）、城镇保障性安居工程建设（万套）、全国总人口（万人）、人均预期寿命（岁）。
　　参考文献：
　　[1]国家统计局综合司.从居民消费启而不动看居民消费政策[J].金融研究，2000，（3）.
　　[2]郝东阳.中国城镇居民消费行为的经验研究[D].吉林大学，2011.
　　[3]陈锋.中国现阶段居民消费与收入分配研究[D].中央民族大学，2006.

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