包容性增长；社会包容；新型农村社会养老保险；公民权利_中国新型农村社会养老保险的社会包容特征:解释框架-南粤论文中心

社会政策得以提升和发展的重要条件之一是具有符合人类文明的社会价值理念。中国领导人最新提出的“包容性增长”（inclusive growth）概念使得国际通用价值和社会政策之间有了新的对话基础。根据社会包容的政策理念和方法来分析中国新型农村社会养老保险制度，可为“包容性增长”价值导向下的中国社会政策研究提供某些新的视角和思路，有助于使社会包容从一种价值取向落实为具体的社会政策和生活现实。
　　
　　一、社会包容的理论内涵与政策实践
　　
　　社会包容是一个多元化的概念。当“社会包容”做为一个社会政策和学术研究概念引入中国时，被表述为不同的术语，如社会融入、社会融合。总体而言，社会包容可指那些赞同和促进平等的权利、机会和资源分配，减少社会贫困，改变社会排斥的观念、行动、政策、现实。从1989年的欧洲部长会议决议《反社会排斥》（?Combating Social Exclusion?）到1999年的欧洲委员会的《社会保护现代化的联合策略》（?A Concerted Strategy for Modernising Social Protection?），欧盟相继发布了6个有关社会保护和社会包容的重要文件①，将各领域的社会包容实践推进到新的水平。
　　社会包容是多种社会理论的重要内容和维度之一，可从公民权利、社会公正、社会平等理论中找到其价值渊源，并成为一种中介性理论或变量。社会包容也是社会质量理论的重要维度之一。在欧洲一些社会科学家的视角中，“社会质量”是一个重要的“愿景”，社会质量指标体系的4个维度包括：社会经济保障、社会凝聚、社会包容和社会赋权。其中社会包容是指社会不应有过多人群被排斥在主流圈外,应尽可能给所有民众参与到社会体系中提供各种各样的条件（注：林卡：《社会政策与社会质量》，“岭南大讲坛•文化论坛”第36讲；林卡《迈向可持续福利社会的社会质量理论》，载彭华民等《西方社会福利理论前沿：论国家、社会、体制与政策》，中国社会出版社2009年版，第316-317页。）。
　　在各国的政策实践与研究中，已经辨识和发展出诸多有关社会包容的优先议程（目标）、可操作原则，以及类型界定和水平测量的方法（注：Henrik Munk and Viola Burau：《丹麦福利国家的社会包容：理想和现实之间》，载高鉴国、黄智雄主编《社会福利研究》（第一辑），中国社会出版社2009年版，第209-226页。）。欧洲委员会2007年以来各年度的《社会保护与社会包容联合报告》所提出的优先议题包括：承担义务减少儿童贫困、将积极包容作为促进社会与劳动市场整合的有力手段、优先保证所有人平等享有健康保健、改革照顾体系以更有力地促进健康保健和社会服务、调整养老金体制以保证预期寿命的提高（注：European Commission, “Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2007”，Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2007; European Commission,“Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2009”，Luxembourg: Publications Office of the European Union,2009. ）。澳大利亚政府制订的社会包容原则分为目标性原则和手段性原则两类。前者包括减少弱势，增加社会、公民和经济参与，发展更大表达权，承担更大责任等；后者包括加强个人与社区能力、与关键人士建立伙伴关系、实现按需服务、优先前期介入与预防、健全综合服务和政府处置体系、利用证据和综合数据指导政策、满足特定的地方需求、规划可持续发展等（注：Australian Social Inclusion Board, “Social inclusion principles for Australia”, http://www.socialinclusion.gov.au/SIAgenda/Principles/Pages/default.aspx.）。尽管这些原则的实施效果还不能得到所有人的满意，但作为一种社会政策已经进入较为科学化的操作程序。
　　早在2001年12月，欧洲理事会采用了一套社会包容指标，用于考察成员国家落实欧盟社会政策目标的情况。这些指标包含首级指标与次级指标，其中首级指标包括社会转支后贫困风险率、收入分配不平等状况、持续贫困风险率、贫困风险差距相对中值、地区凝聚（根据单元区域内就业率差异系数测量）、长期失业率、无业家庭的成员、无教育或培训的早期辍学者、预期寿命、不同收入者自评健康状况（注：Atkinson, A. B, Brian Nolan, Eric Marlier, “Indicators and Targets for Social Inclusion in the European Union”,?Journal of Common Market Studies,?2004,42 (1)，pp.47-75. ）。欧盟国家的社会包容指标随时代的发展而不断调整升级（注：See Marlier, Eric, Tony Atkinson, Bea Cantillon and Brian Nolan,?The EU and Social Inclusion: Facing the Challenges.?Bristol: Policy Press ,2009；Tony Atkinson, Bea Cantillon, Eric Marlier, and Brian Nolan,?Social Indicators: The EU and Social Inclusion,?Oxford: Oxford University Press,2002. ）。不同学科和领域的研究者对社会包容程度或水平提出各自不同的可测量指标及分类（注：Long J. et al,?Count me in: the Dimensions of Social Inclusion through Culture and Sport.? Leeds UK: Leeds Metropolitan University,2002.），对社会政策的执行和评估提供了有益的工具。
　总之，社会包容以社会公正、公民权利和社会质量等基本社会理论或理念为价值基础；它作为一种政策和行动体系，由愿景、目标（议程）、原则、指标、法规、治理等基本要求构成。
　　
　　二、新型农村社会养老保险的积极包容性
　　
　　中国政府从2009年起全面开展新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点，第一年试点地区覆盖全国10%左右的县(市、区)，并规定在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖（注：《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号，2009年9月1日）。）。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。国家财政全额支付最低标准基础养老金，补助基数每人每月55元，即每年660元。国家明确规定地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。基础养老金和个人帐户缴费补贴意味农民养老责任主体的重要变迁，农民养老责任开始由家庭化迈向国家化、社会化。新型农村社会养老保险制度在很大程度上体现了社会包容的理念与原则，是社会政策转型中的重要进步。 (责任编辑：南欧)

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