老年人的后顾之忧才能得以解决。
　　我国农村养老保险基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，明确了个人、集体和国家三者的责任，突出自我保障为主的原则。过分强调个人责任，个人交纳是主要部分，但是农民的经济收入并不宽裕，国家资金投入的减少势必会造成资金来源的不足。政府作为推动农村养老保障的责任者，必须为农村养老保障制度的形成和运行提供资金。但是目前的现状是，农民因为交不起资金而无法参加政府为他们提供的养老保障制度，成为社会中的弱势群体。即使当地政府为之建立了一些保障模式，也由于没有持久的资金支持，大部分最终以农民“退保”而终结，政府无力顾及规模如此巨大的农民群体。由于农村养老保险工作无法可依、无章可循，使得在资金投入、使用和管理上都存在着一定的风险。资金缺乏的主要原因之一就是政府的财政转移支付不到位。首先，每年中央政府由于受到财力所限和城乡二元体制局限的影响，财政转移支付的力度难以保证均等性，因此往往忽略农民社会保障的建设。其次，我国的财政体制仅仅明确了中央政府和省级政府之间的转移支付制度，省和省以下的转移支付制度尚未完全建立。而县以及县以下的乡镇政府作为建立农民养老保障的直接责任者，其财政转移支付的力度普遍不足。
　　
　　4.　政府管理监督不规范，组织引导不到位
　　
　　4.1　管理监督机制不规范
　　农村养老保障制度的管理体制是一项技术性很强的工作，既有商业保险的技术难度，又有依法实施的政策难度，因而对管理水平的要求很高。但在我国农村养老保障实践中的现状却不容乐观。各级劳动和社会养老保障部门既是管理机构也是其监督机构，既要负责对当地农村养老保险基金的征缴、管理和发放，又要对自身管理行为进行监督。在这种监管不分的情况下，不仅会使部门成本较高，效率低下，而且也不利于监督，从而管理和监督都难以达到理想的效果。地方的民政直接受制于当地的政府，因此会出现当政府出现资金周转或有建设项目缺少资金时，会要求动用农村社会养老保障基金，后期又不能及时补充到位。在这样征收状况和管理条件下根本无法保证基金的安全性。
　　监督管理是保障农村养老保障工作得以顺利进行和达到预期效果的重要手段，只有严格的监督管理，各个环节才能效衔接，在错误刚开始阶段就及时得到纠正，从而保证下面环节的正常运行，使有限的资源得到最大的收益。由于农村养老保障工作立法滞后，没有形成一套完整的法律体系，使得农村养老工作无法得到法律的保障，所以在开展工作时只能依靠行政手段进行管理，在制定和执行政策中普遍存在随意性。检查监督力度不足、管理机制不够完善，使得农村养老保障基金的管理缺乏明确的制度约束，国家投入资金的有限导致资金短缺，阻碍了基金的增值保值。此外，在基金的投放中还存在着经费被挪用和非法占用等现象，基金安全得不到很好的保障。这些都在一定程度上影响了农村养老保障政策的贯彻执行。
　　
　　4.2　政府组织引导不到位
　　我国城镇养老保障制度借鉴了国外社会保障制度较成熟国家的经验，其发展日趋完善。政府在财政拨款后只是给予监督和指导，进行宏观控制，而诸多运营管理上的细节工作，都是由民间组织和社会团体完成的。但农村相关制度的发展因其经济基础薄弱等限制，没有能力建立相关组织来表达自己的利益。同时，政府也没有在相关方面进行引导，使之建立相关团体来帮助农村居民在缺乏养老保障的情况下维护自身的权利。农村居民自身限制和政府责任上的缺失可以说是农村养老保障体系建设受阻的又一重要原因，如果政府能帮助建立专门的以组织来代表农村居民的利益，去疏通政府和农民间问题沟通、协商的渠道，切实做到农村居民养老利益和要求有保障，那么农村养老保障问题一定会有较大的进步和完善。
　　
　　参考文献：
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　　[3]朱有国，农村社会养老中的政府责任[J]，农村经济，2009(09).
　　[4]罗凤姣，论财政在农村社会保障体系中的角色[J]，企业家天地，2007(02).
　　[5]李中义，农村社会养老保险制度建设中的政府行为重构[J]，农村经济研究，2008(09).