完善；生育政策立法；必要性；对策_论完善生育政策立法的必要性及对策(4)-南粤论文中心

　　?这是我国生育政策立法工作历史和现状所决定的。纵观三十多年来生育政策立法尤其地方立法，由于我国一直以来人口增长过多过快，在制定具体生育政策过程中，遵循的是“从紧从严”的立法原则，体现的是 “以数为本”的理念，在价值取向上较多考虑了国家整体和长远利益，而较少顾及群众个人和眼前利益。并且，这种“以数为本“的理念已形成思维定势，对生育政策立法产生了持久而深远的影响。因此，完善生育政策立法，必须坚持和落实以人为本的科学发展观，按照中央《决定》“以人的全面发展统筹解决人口问题”要求，使具体生育政策既有利于人口数量控制又不唯人口数量控制，在价值取向上既考虑国家整体和长远利益，又顾及群众个人和眼前利益，尊重和维护绝大多数群众合理的生育权益，充分体现人文关怀。为什么又要坚持计划生育思想?这是由于我国经济社会发展和人口问题现状所决定的。人口总量过多，人口对资源环境的压力过大，仍是中国的基本国情。社会保障水平低，传统生育观念影响深远，我们仍然面临着低生育水平在一定条件下反弹的风险。因此，完善生育政策立法，必须继续坚持计划生育的思想，遵

生育数量的具体政策，以抑制人们完全放纵的不理性的生育行为，果真能这样做，则不仅有利于稳定来之不易的低生育水平，也有利于增进个人和家庭的幸福。

二是明确完善生育政策立法的内容。完善生育政策立法有许多内容，如适度放开再婚特殊对象的生育限制，对农转非居民在没有享受社会基本养老保险条件下继续适用照顾农民的生育政策，取消或缩短生育间隔期等等。但是，依笔者意见，完善生育政策立法最重要内容应是完善提倡生育一孩的政策。无论国家和绝大多数地方生育政策立法，都规定了提倡生育一孩、实际上是只能生育一孩的政策。完善这项生育政策，逐步在全国基本实行一对夫妻生育二个孩子的政策，能基本满足绝大多数群众的生育意愿，避免独生子女家庭风险，延缓日益加快的老龄化进程，促进出生人口性别比平衡，改善和提高独生子女素质，降低人口计生工作成本，缓解基层干部的工作难度，改善我国人口计生工作国际形象，能取得一举数得的极好效果。因此，完善提倡生育一孩生育政策，逐步在全国基本实行一对夫妻生育二个孩子的生育政策，就是当前完善生育政策立法的重中之重，也是完善生育政策立法的根本任务。

三是加快完善生育政策立法的进程。如何确定完善生育政策时限，笔者认为总体上应采取十分积极而稳妥的态度。从目前人口发展形势和生育政策产生问题看，在“积极”和“稳妥”两个选项上，应以 (责任编辑：南粤论文中心)

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论完善生育政策立法的必要性及对策(4)

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