巴西非常重视技术创新政策制定及立法。2001年政府发布了关于科技创新的绿皮书，2002年又出台了《科技创新白皮书》，这成为巴西技术创新政策的重要组成部分。为推动创新政策与产业政策和外贸政策的有效整合，2003年巴西发布了“工业、技术和外贸政策指导方针”(PITCE)的工业政策，这构成了目前巴西技术创新政策的主要框架。PITCE提出要通过税收、补贴、信贷等优惠政策鼓励企业技术创新，优先支持战略产业的发展；还决定由政府拨款1.6亿雷亚尔用于“增强企业出口能力计划”，解决中小型企业在技术和管理上的不足。2004年12月巴西颁布了《创新法》，鼓励高校、科研机构与企业的合作，对企业技术创新予以税收激励、信贷优惠和风险资金扶持，推动经济社会可持续发展。2005年巴西发布了新的促进技术创新的税收激励政策，主要包括降低企业税负和便于企业、高校与科研机构分配知识产权收益的一揽子计划。目前，巴西技术创新政策应采取弥补措施解决劳动力技能水平的不足，这是巴西技术创新最大的障碍。通过制定技术创新政策和法规，巴西技术创新政策体系建设已走向了法制化和体制化的轨道。
　　
　　5　政府扶持中小企业技术创新
　　为促进中小企业的技术创新，巴西设立了中小企业服务中心促进产学研合作，帮助其采用新技术，为企业提供技术支持、人员培训和其他社会服务。政府制定了专门的中小企业法，促进中小企业技术创新和出口。为了推动中小企业参与政府采购，2006年联邦政府又颁布了第123号补充法。为应对金融危机，扩大出口，2008年巴西还出台了新产业政策(PDP)，提出要推动企业技术创新，确定了扩大出口、提高市场竞争力和促进中小企业发展的目标。为促进中小型企业进入国际市场并成为国家出口的基础，同年9月巴西又发布了“2008—2010年巴西出口战略计划”。政府还设立了中小企业“出口联营集团”，为中小企业出口提供咨询和信贷服务。为协调政府相关部门，巴西还推出了“小企业方便计划”，建立专门为小企业服务的办事机构，并加强孵化器建设，为中小企业提供各种社会服务。政府还通过减免税收和设立信贷基金，帮助企业渡过难关。
　　
　　6　加强国际科技合作与交流
　　政府积极推动国际科技合作交流，这是巴西技术创新政策的一项重要内容，也是新时期各国共同应对经济危机的重要举措。1991年巴西加入了旨在促进区域一体化和各国技术创新合作的伊比利亚美洲科技发展计划。1995年巴西参与建立了南方共同市场。巴西不但加强与美、英、俄罗斯的科技合作，而且重视“南南合作”，尤其是跟中国的合作。自1982年3月中巴签署《中巴政府科学技术合作协定》以来，中国已成为巴西最大的贸易和经济技术合作伙伴。中巴政府都认为技术创新政策对促进经济发展和提高产品竞争力具有战略意义，2009年又签署了《中巴科技部科技与创新合作工作计划》，提出要在创新和公共政策对话基础上，加强政策和立法机构间的沟通与交流，优先推动生物技术、纳米技术、信息技术和能源矿产等领域的科技合作。2010年中巴签署了《中华人民共和国政府与巴西联邦共和国政府2010年至2014年共同行动计划》，提出要加强公共政策和宏观经济政策领域的对话与合作，促进高校合作和学术交流，推动信息共享和人员交流；还提出要共建实验室和研究中心，促进技术创新合作。
　　该时期巴西政府以政策法规取代了直接行政干预，采取政府与市场相结合的方式，实现了由“政府主导”向“政府指导”模式的转变。经济结构改革和科研体制改革是巴西国家创新体系建设的一部分，也是技术创新政策的重要内容；不仅推动了巴西经济由“出口拉动”向“创新驱动”的战略性转变，也促进了科技政策向技术创新政策的转变。巴西不仅对涉及创新的政府部门进行了改革，还建立了新的创新管理机构。这为巴西政府应对经济全球化挑战，提供了制度保障和政策支持。
　　
　　四、巴西技术创新政策对我国的启示
　　
　　巴西政府在推动技术创新、促进科技发展和实现工业化的过程中发挥了重要作用。巴西从早期古典自由主义到政府直接干预的民族主义，最后到新自由主义阶段，政府在企业国有化到私有化再到市场化的过程中充当了不同的角色，逐渐形成了政府引导与市场主导相结合的经济模式。在全球化时代，巴西政府正在向还政于民、权力回归的“社会人”转变。政府非常重视创新能力建设，总统卢拉指出：“创新能力是决定各国未来发展的重要因素，创新是巴西在新世纪竞争中生存和发展的唯一选择”。在国家创新体系建设方面，巴西特别重视促进科技与经济的结合，并通过立法结合配套政策来引导和支持企业技术创新，还根据国家优先战略和高技术发展规律摸索出了一条基础研究、技术开发与科技产业化相结合的发展道路。巴西一贯重视引进外资和技术，但因盲目引进外资曾陷入债务危机，由于缺少创新很难实现技术自主和经济独立，政府善于根据国内外环境的变化出台相应的技术创新政策。目前，我国正处在转型时期，巴西政府的一些经验可以为我国制定技术创新政策提供借鉴。
　　(1)转变政府职能，对政府机构进行改革。政府在经济转轨和社会转型中要担当好改革者、立法者和协调者的角色，在市场化进程中加快构建服务型、法治型和效能型政府，为技术创新营造良好的外部环境。我国应加大政府机构改革力度，促进政策制定部门和科技管理机构间的协同与整合，结合大部制改革和政府职能转换，建立专门的政策研究和评估机构，设立协调和扶持技术创新的政府机构，加强对技术创新的引导和管理。
　　(2)完善政府采购制度。巴西积极推动政府采购的立法工作，并通过政府采购加大对中小企业技术创新的支持。我国虽然也出台了一些政府采购的政策法规，但相应的立法滞后，许多政策和措施缺少可操作性。政府采购对国内企业自主创新和引进消化吸收再创新产品的扶持力度不够，对科技型中小企业不够重视。我国应完善政府首购和订购制度，重点扶持具有自主知识产权的创新产品，推动民族品牌建设，加大对中小企业的创新产品的采购力度，并帮助中小型企业进行海外并购、开拓国外市场和扩大出口。
　　(3)加强科技立法工作。巴西非常重视科技立法工作，将其作为加大对技术创新投入和提高政府投资利用率的重要方式，并通过立法和制定政策加强对企业的引导，减少对企业的行政干预；还注重加强创新政策与产业和外贸政策的整合，不断完善技术创新政策框架体系。我国政府应在深化经济和科技体制改革的基础上，进一步加强科技立法，通过政策和立法加大科技投入，推进信用和风险投资体系建设，加强对技术创新的政策引导和激励，尽快出台《技术创新法》，不断完善技术创新政策体系，为技术创新创造良好的政策和法律环境。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）