三、包容性发展理念对社会政策的启示 包容性发展有着四个层面的基本要义：经济增长、权利获得、机会平等、福利普惠杜志雄、肖卫东、詹琳：《包容性发展的理论脉络、要义与政策内涵》，《中国农村经济》2010年第
三、包容性发展理念对社会政策的启示
包容性发展有着四个层面的基本要义：经济增长、权利获得、机会平等、福利普惠杜志雄、肖卫东、詹琳：《包容性发展的理论脉络、要义与政策内涵》，《中国农村经济》2010年第11期。
包容性发展作为一种发展理念，与科学发展观、和谐社会的理念一脉相承，对中国社会政策的制定和完善具有重要的启示意义。
（一）追求公平正义
公平正义是人类永恒的价值追求，人类历史的发展过程就是不断追求公平正义的过程。包容性发展是强调人人有平等机会参与增长过程，并分享增长成果。包容性发展即为建立在机会平等基础上的经济增长
ADB: Eminent Persons Group Report,Asian Development Bank, Manila, 2007。Ali and Zhuang将包容性发展界定为机会平等的发展，认为机会平等是包容性发展的核心，包容性发展一方面强调通过经济增长创造发展机会，另一方面强调通过减少与消除机会不平等来促进社会公平
Ali, I & Zhuang:Inclusive Growth toward a Prosperous Asia: Policy Implications,ERD Working Paper No97, Economic and Research Department, Asian Development Bank, Manila, 2007。世界银行认为，为了使包容性的经济增长成功，还必须致力于实现机会均等，让人人都拥有分享增长成果的公平机会⑥
世界银行增长与发展委员会：《增长报告——可持续增长和包容性发展的战略》，中国金融出版社2008年版。
以增强增长成果的广泛共享性和共享的公平性，提高民众的福利水平。
从人类发展的广义内涵上来看，民众的发展既是经济增长的目的，也是实现经济增长的最重要手段⑥。过大的或者不断扩大的收入和非收入差距使得增长成果难以惠及所有民众，长此以往会削弱社会凝聚力、降低制度和政策的有效性，最终会损害经济增长和社会发展。由个人背景或所处环境因素造成的收入差距，大多反映的是“机会不平等”，是社会不公的表现，通常由制度、市场与政策的不完善与失灵所造成。世界银行区分了“机会的不平等（包括就业、受教育、接受基本医疗卫生服务机会等）”和“结果的不平等（包括收入不平等、财富不平等）”这两个相关而又不相同的概念世界银行：《 2006 年世界发展报告：公平与发展》，清华大学出版社2006年版。
从公平角度看，机会平等要比结果平等更为重要。因此，促进和实现包容性发展，除了要重视努力实现高速、有效和可持续的经济增长、最大限度地创造就业机会、努力消除民众尤其是贫困人口和弱势群体的权利贫困和所面临的社会排斥外，还要倡导和保证机会平等，通过机会平等改善收入和财富分配，缩小结果的不平等，增强增长的广泛共享性和共享的公平性，不断提高民众的福利水平。从这个意义上说，机会平等和社会公平正义正是包容性发展的核心要义所在。
中国要建立包容性的社会政策，就必须在以下方面取得重大突破：建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会保障体系；不断提高社会保障水平；加大公共财政的社会保障投入，扩大各类社会保险覆盖面；健全社会救助体系，发展社会福利事业和慈善事业，加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调。
（二）注重协调发展
中国需要包容性发展而非单一的GDP增长。当前，中国之所以会特别关注或强调“包容性发展”，是因为尽管改革开放以来中国经济发展取得了举世瞩目的成就，但也出现了经济发展不平衡的状况，具体表现为城乡差距、地区差距及群体差距扩大；不同群体分享社会公共服务不均；贫富差距扩大。这种发展与分享的不平衡性，是“不包容性发展”的典型表现。
在中国共产党第十六次全国代表大会以后，中国政府逐渐形成并确定了以“坚持以人为本、全面、协调、可持续发展”为核心的新的发展观。新发展观提出了“以人为本”的新的发展理念，强调在坚持以经济建设为中心、坚持改革开放的前提下，努力实现“经济社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展和可持续发展”。包容性发展与科学发展观、构建和谐社会是一致的，中国推动科学发展、促进社会和谐,本身就具有“包容性发展”的含义，只有更加全面、均衡地发展,才能使得经济的增长、社会的进步和人民生活的改善同步进行。
经济增长是实现经济社会发展目标的工具和手段，但是经济增长并不是发展的全部内容，包容性发展反对片面追求经济增长的方式，强调实现经济社会协调可持续发展。中国社会政策应在推进经济发展的同时，重点推进民生型社会事业的发展，重点放在城乡保障性住房建设、居民基本养老、医疗健康服务等一系列社会保障事业方面，加强政策的倾斜性并提高政策执行的力度，以提高人均福利水平，较好地实现社会成员共享经济发展成果的目标。
包容性发展还要求注重生态环境保护，提倡人与自然和谐发展。包容性发展绝非单纯的“物化层面”的增长，而是强调人类经济社会发展与自然环境改善的和谐统一。因此，要促进发展方式的转变，实现生态、环境的综合治理，加大生态环境的恢复性投入，加大生态保护的奖励力度；大力发展战略性新兴产业，使生态资源型地区摆脱“资源依赖症”，走上一条低污染、低能耗的人与自然和谐包容的增长之路，实现人与自然包容、和谐式的增长。
（三）强调权利保障
包容性发展是一种“权利增长”，解决的是权利贫困问题。所谓包容性发展，强调的是社会公平合理地分享经济增长成果，其核心要义是消除社会排斥、实现机会平等和公平参与。
Tandon and Zhuang认为，发展中国家除了收入差距外，非收入方面的差距也在扩大，其中最受人关注的是民众在接受基础教育、基本医疗卫生服务以及其他基本社会服务等方面所面临机会的不平等。而这主要是缘于民众尤其是贫困人口和弱势群体的各种权利（包括政治权利、经济权利和社会权利等基本人权）的被剥夺和被侵蚀，以及由于等级地位、权势和财势、城乡分割制度、地理位置、性别以及无能力等原因而遭受到的各种社会排斥
Tandon, A and J Zhuang:Inclusiveness of Economic Growth in the People’s Republic of China: What Do Population Health Outcomes Tell Us？ERD Policy Brief Series No 47, Economics and Research Department, Asian Development Bank, Manila, 2007 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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