中图分类号：G649 文献标识码：A
　　Analysis and Comparison between Yale University and
　　Jilin University Charter Sample
　　ZHAO Wenqun， ZHI Xizhe
　　（Northwestern Polytechnical University， Xi 'An， Shaanxi 710072）
　　Abstract Charters of Jilin university is relatively perfect， the first construction of university charters， and charters of the universities of our country construction has a certain reference and reference significance， College education in the United States has a strong influence all over the world， the construction of its articles of association of the university has developed quite a perfect this article. Selects charters at Jilin university in China， and charters of the Yale university as samples， from the content of the charters of the university's space formulation and modification of the charters of the President of the university of responsibilities in the charters of the university academic authority which four aspects were compared， analysis of the differences between the charters of the university of China and the United States， and to further perfect our country put forward some suggestions on the charters of the university construction.
　　Key words Yale university； Jilin university； charters； compare
　　1 样本选择
　　耶鲁大学（Yale University）创于1701年，是美国历史上建立的第三所大学，也是常春藤联盟的成员之一。耶鲁大学的章程制定于1795年，以规定明确、职责具体、注重细节、可操作性强为特点。在2009年4月25日，耶鲁大学完成了最新一次的大学章程修订。
　　吉林大学位于吉林省长春市，是国家首批通过“211 工程”和“985 工程”审批的全国重点建设的院校之一。中共吉林大学第十二次代表大会通过了《吉林大学章程》。吉林大学章程是我国建国以来首部颁布的大学章程，在内外部治理与管理体制方面，吉林大学章程都做到了在法律范围内的有所创新。
　　2 大学章程内容的比较
　　2.1 篇幅与文本结构
　　耶鲁大学的章程有12章67条18页，总共8434字英文。吉林大学章程8章70条6页，总共5658字中文。在篇幅上，耶鲁大学章程要多于吉林大学章程，其中耶鲁大学章程中有40.4%的篇幅是在描述校长及其工作团队的工作与任务，①而我国吉林大学有41%的篇幅是着重描述学校的组织与结构的问题。两国在章程的文本内容分布上存在着一定的差异。耶鲁大学章程格式性不强，内容涉及方方面面，每个条款讲述细致具体。耶鲁大学的章程在校长职权，各委员会的权利与职责方面阐述细致，同时，章程中将学校与社会外部关系、学术机构，教授治校方面也表述的非常详尽。而我国吉林大学的章程内容较为简单，基本上是参照《高等学校章程制定暂行办法》来制定的，只在学校的管理、组织以及教职工权益上做了较为详细的描述，其他方面涉及较少。
　　2.2 章程的制定与修改
　　通过对耶鲁大学章程和吉林大学章程在制定与修改方面的比较可以看出，耶鲁大学章程规定只要董事会 2/3 的成员表决通过，学校的章程都可得到修改。②由此可以看出，美国大学章程是由学校董事会负责修订的，并且，学校的章程可以在任何一次董事会例会上通过投票表决进行修订。吉林大学章程规定，学校的章程是校务委员会审议，并由党代会讨论通过的，在会议闭会期间，党委会也可对章程进行补充修改。耶鲁大学与吉林大学在章程制定与修改的差异性主要在于大学管理体制的不同。美国的大学是董事会领导下的校长负责制，学校董事会不仅是大学的举办者也是大学的最高权力机构，大学中的决策性建议一般都是由董事会通过后才执行。而在我国的大学当中，是没有董事会这一概念，都是政府作为大学的举办者，我国大部分高校在设立之时，是没有制定章程的，随后，在《高等学校章程制定暂行办法》颁布以来，教育部明确要求各高等学校制定章程，因此就出现了政府委托各高校党委或党代会根据本校实际情况来制定大学章程。

    2.3 大学校长的职责 
　　耶鲁大学章程规定：大学校长是大学的首席执行官，负责学校的所有事务。校长有权出席例如每个学员，教师委员会，管理委员会等相关会议。 吉林大学章程规定：校长是学校行政事务的主要领导人，其职责是：任免干部；聘任与解聘教职员工；对学校拟定发展规划，制定各种规章制度；依法对学生及教职员工实施奖励或处分；保护学校资产及制定预算等。③
　　从上述可以看出， 美国大学实行董事会领导下的校长负责制，我国则是党委领导下的校长负责制。从吉林大学章程中关于校长权责的描述可以看出，我国大学校长的行政权力过多，在学术方面的权力相对较弱，这也使得我国高校校长重视行政治校，相对轻视学术治校。
　　2.4 学术权力机构
　　教授治校是耶鲁大学的一个显著特色。其主要体现在学院一级的教授会制度安排上。 耶鲁大学章程规定， 每个学院都有一个长期职员委员会也就是学院教授会，该教授会是由终身教授、学院院长、学校校长、教务长一起组成的并作为学院的管理机构，负责学院的学术行政等各项事务。”④吉林大学章程中也有关于教授治校的描述，“学院可根据自身需要设立教授会。教授会作为教授治学和参与民主管理的重要组织形式。”从这条规定可以看出，吉林大学在教授治校方面已有了初步性的尝试，为大学教育回归学术本位，这将为日后学校发展民主管理，学术自由奠定了更广泛的基础，也为教授充分参与学校管理提供更多空间。
　　教授治校不仅是耶鲁大学的一项传统制度，更在西方世界的大学里已存在了数百年。⑤然而，自建国以来，教授治校在我国高校一直处于空白发展阶段。这些年，随着不断推进高等教育管理体制的改革，教授群体在高校事务管理与学术民主决策中日益发挥着重要的作用。目前，我国许多高校已纷纷在教授治校方面进行了探索。
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