[中图分类号] O225 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-3-334-1
　　前言
　　现如今，我国的改革开放步伐逐渐加快，党和国家也提出了依法治国的方针，人民防空依法行政作为国家政府行政的重要组成部分，成为了社会各界关注的焦点。面对复杂多变的国际环境，只有深刻的认识到人防事业的特殊性和关键性，探索人民防空依法行政的对策，才能提高我国的人防水平，推进人防事业的科学发展。
　　1人民防空的含义
　　人民防空又被称为人防，它是指政府机构和国家军事机关为了在战争中防止敌人使用武器或其他现代化设备的袭击，而动员组织广大人民群众防止受到空中袭击的活动的总称。人民防空事业是国家经济和社会发展下的产物，是国防建设的重要组成部分，同时也是现代化城市建设的关键内容，它是随着战争的发展而演变而来的。长期以来，我国的人民防空事业不断发展，在战争年代发挥了应有的作用，为保护国家经济财产安全和人民的生命做出了巨大的贡献。
　　2人民防空依法行政的难点
　　在上述内容中我们已经了解到了人民防空在新时代下面临的难题，因此，如何在和平发展的年代树立起人民的忧患意识，提高人防事业的依法行政水平也就成为了党和政府关注的重点。具体来说，人民防空在依法行政中存在的难点主要有以下几个方面。
　　第一，对人民防空实行依法行政的意识淡薄。由于多年的和平环境，使一部分人包括少数领导国防观念淡薄，个别领导不重视人防依法行政。尽管大多数地区因政府领导的重视，人防法律、法规得以顺利贯彻实施，有力地推动了当地的人防建设。但是，确有少数领导依法行政的意识淡薄，视人防法律、法规为一纸空文，把人防建设与经济建设对立起来，把免修人防工程、免交人防经费作为优惠政策招商引资，在城市建设中随意损毁人防工程而又不作任何补偿。虽然这样的领导是少数，但却给当地的人防部门依法行政造成了极大的障碍.严重挫伤了人防部门依法行政的积极性，其消极影响不可低估。实行人防依法行政，责任在政府，关键在领导。实践证明，一个地区或部门依法行政的状况如何，取决于政府和领导对依法行政的重视程度。
　　第二，人防部门依法行政水平有限。要保证人民防空的依法行政，就要加强人防部门人员的行政水平。现如今，人防行政者的管理行政能力有限，对国家关于此项工作的法律文献认识不清，不能在工作中贯彻落实规范的法律政策，出现了不同程度的执法混乱现象，该管的不管，该做的不做，造成了消极执法。另外，一些人防执法者甚至出现了滥用职权的现象，在行政过程中更多的关注自身利益，不顾法律法规，徇私枉法，助长腐败风气。此外，在人民防空依法行政中的一个大难题就是其规章制度的缺乏，没有一整套完善的规章做基础，就会造成人防行政人员执法工作无据可依，单单是凭经验办事，其素质能力水平也比较低，国家监管力度不够等等，这些问题都有待进一步加强。
　　第三，缺乏社会各界人士和有关部门的配合。国家的人民防空事业不单单只是人防部门的事情，它涉及到的是全社会的每一个成员，想要保证人民防空的依法行政，就一定要动员全社会积极加入其中。我国的行政法制建设是在80年代初期逐步恢复起来的。由于中国长期以来实行计划经济制度的影响，人们的法制观念尤其是行政法制意识薄弱，很多人不了解行政法，更谈不上依法行政。以言代法，权大于法的现象在一些地区和部门依然存在。人防部门依法行政必须得到广大群众和社会各界的支持和配合。
　　3加强人民防空依法行政的对策
　　3.1加强对人防事业依法行政重要性的认识
　　想要提高人民防空事业依法行政的水平，就要从根源上加强人们对其的重视程度，把依法行政作为推动人防建设的重要手段和措施。人民防空必须从根本上转变原来的固有模式，加强创新，推动传统理念的改变，在工作中落实法律意识，严格按照法规政策的内容进行执法。各级领导者首先要加强法制观念，提高执法意识，从而起到先锋模范作用，实现上行下效，树立良好的执法形象，带领全体执法人员共同进步。
　　3.2完善人防事业依法行政的法律法规
　　俗话说得好“没有规矩不能成方圆”，想要做好任何事情都要有一系列完善的规章制度做基础，人防事业的依法行政工作当然也是如此。行政法规是调整和规范人防执法者权利的标杆，因此，要进一步完善执法细则，对行政机关的职责和行政流程做出明确的规定。现如今，我国关于人民防空事业依法行政的法律文件只有《人民防空法》和《人民防空行政执法规定》，在很多具体细节上的执法规范还不够明确。所以，党和国家必须加快相关配套法规的建立，增强其权威性和可靠性，规范人防执法人员的行为规范，促进我国人民防空事业的进一步发展。
　　3.3提高人防执法人员的素质
　　在人防事业依法行政过程中，执法者起到的是主导作用，只有加强他们的能力素质，才能保证依法行政的水平。对此，党和国家，以及各级政府一定要完善落实人才的培养，对行政执法人员进行培训和教育，规范其工作内容和流程，所有的执法者一定要通过专业的人防事业考试，才能上岗就业，强化行政执法者的准入门槛。另外，要坚决杜绝合同工和临时工作人员，并加强对执法人员的日后审查，避免徇私枉法的现象发生。
　　3.4加强宣传力度
　　我国加强完善人防事业依法行政水平，目的是为人民服务，广大群众才是人防的主体，因此，一定要树立起全员的人防意识。对此，党和国家要大力进行宣传，普及人民群众的法律法规意识，不断提高领导者的认识水平，做到执法严明，监督有效。只有这样才能取得社会各界的广泛关注，提高人民群众对人防事业依法行政重要性的认识，营造出良好的执法环境。
　　4结语
　　我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，忠实履行宪法和人民防空法律赋予的职责，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，推进人防事业上新台阶。
　　参考文献
　　[1]甄燕驰.人民防空依法行政的难点及对策[J].理论与实践，2002，（2）：638-72.
　　[2]甘肃省人民防空办公室.建设战时能力强平时作为大的人民防空体系--纪念《中华人民共和国人民防空法》颁布十周年[J].发展，2007，（1）：58-31. (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）