3.完善农村社会事业的资金投入机制
　　进一步明确各级政府承担社会事业发展的支出责任,各级政府要建立稳定的农村社会事业投入机制。各级财政支出和预算内固定资产投资,要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,扩大公共财政覆盖农村的范围。进一步建立财政支农资金稳定增长机制,新增社会事业经费主要用于农村,支农资金增量要高于上年,预算内资金用于农村建设的比重要高于上年。每年新增教育、卫生、文化等事业经费用于县级以下的比例,不得低于7O%。
　　在逐步加大财政投入的同时,各地要积极创造条件,拓宽乡镇、村庄社会事业投入的渠道。要解放思想,更新观念,根据本地实际,在财政税收、投资融资、土地使用等方面研究制定各项优惠政策,并进一步落实已经制定的扶持政策,充分调动各方面的积极性。增加金融机构对农村的投入,引导乡镇企业、富裕农民和其他社会力量共同参与建设农村社会事业。
　　4.推进农村社会事业发展运行机制和管理体制改革
　　改革城乡二元分割的管理体制,逐步建立和健全城乡一体化的公共服务体系和社会管理体制。积极推进多种所有制发展农村社会事业。关注国有民营、产权出让等农村社会事业改革情况,认真总结经验,探索推进农村国有社会事业单位产权制度改革。加快社会事业单位人事制度改革步伐,优化专业人员队伍结构,提高专业素质和管理水平。稳妥推进农村中小学、乡镇卫生院、计划生育服务站等社会事业服务机构布局调整,提高社会事业资源使用效益。推进农村社会事业完善基层行政组织或机构的统一管理职责,实行农村基层公共服务责任制。积极发挥农村基层自治组织在管理农村公共事务和发展农村社会事业中的作用,加强村民委员会的组织建设,推进村民自治委员会的职能转变,提高其在农村社会发展中的组织功能。与此同时,大力发展农村社会团体,促进农村社会的组织化,提高农村社会的自治能力。发挥银行和金融机构在农村社会发展中的作用,进一步规范和完善市场运作机制,处理好政府、市场、社会和农民在农村社会发展中的相互补充作用。建立健全监督机制,确保对农村社会事业发展的各项政策规定落到实处。
 

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