浅议新预算法对政府采购的约束及改进建议(2)

来源:南粤论文中心 作者:逯长翔 发表于:2015-01-12 15:13  点击:
【关健词】新预算法;政府采购;预算管理;措施
3.2加强信息公开与社会监督 新预算法细化了政府采购预算的分类,收入方面包括6大类、51条款、345项、504目,支出方面包括25大类、203款,以及1313项。从表面上看,已经很多并且很细了,但是,与西方相比这也是远远

  3.2加强信息公开与社会监督
  新预算法细化了政府采购预算的分类,收入方面包括6大类、51条款、345项、504目,支出方面包括25大类、203款,以及1313项。从表面上看,已经很多并且很细了,但是,与西方相比这也是远远不够的。目前,新预算法要求政府采购信息最多公开到项即可,但是,项仍然是一个比较模糊的概念。比如,办公用品花了100万,人大代表及其民众需要知道这办公用品到底是包括什么,具体是办公桌还是电脑,都花了多少钱。如果不做详细的公开,民众很难对政府采购实行有效的监督。下一步,希望政府进行更加细化的公开信息,以切实保障民众的知情权与监督权。
  另一方面,政府要从小培养人民的公民意识,让所有的老百姓都能读懂财政。比如说香港,香港政府从2009年开始,推出财政预算案咨询漫画,免费发放给中学生,就是要让中学生都能看懂。政府应当在各种媒体上介绍财政预算的情况,彻底打破“外行看不懂,内行看不清”的问题,让老百姓真正读懂财政预算。
  最后,要邀请专家进行评审。2009-2010年英国政府的财政预算就邀请了阿卡迪亚集团的老板菲利普·格林爵士写审计报告,他发表的审计报告揭露了英国政府的浪费。比如,政府采购标价2000英镑的电脑在网上孩子需要800英镑等等。我们政府也可以邀请苏宁董事长张近东等人组成一个政府采购委员会,去给政府提提意见,让民间真正懂采购的人去监督政府。
  3.3加强事后监督审计
  在政府财政的审计中,还存在着片面性。从检查的范围来看,财政监督偏重与会计信息、是否符合法律法规,而忽视采购的整个过程;偏重对财政收支的检查,而忽视供应商、采购代理机构的审查。比如,张曙光动车腐败案件,审计署检查了招标、与车辆供应商的合同,有的话基本就不往下审了。以后,财政报告要附上详细的材料,应当严格审查供应商,尤其是指定某家企业为特定产品的供应商。
  另外,新预算法制定了严厉的惩罚措施,必须要严格执行,决不能仅仅采用罚款这样的措施,纵容采购的违法违规行为。如果新预算法得到强有力的执行,相信能减少很大的腐败空间。
  新预算法虽然没有尽善尽美,但仍标志着我国在建立全面规范、公开透明的现代预算制度上迈出了坚实的一步。对这项预算管理制度的改革,李克强总理评价称,“是一项自我革命的财税制度改革,首先触动的是中央国家机关和地方政府部门的利益。全面规范和公开透明的财政制度,在提升政府公信力、推进制度反腐方面,具有不可替代的作用。”
  参考文献:
  [1].施文正.加快《预算法》修订,建立现代预算管理制度[J],北京人大,2013(7).
  [2].高莹.公开透明应成为政府采购的首要原则[J].中国政府采购,2007(4).

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