The Research on the Scale of Social Security Expenditure
　　Yang Shengli, Li Zhenglong,Lu Dongxin
　　(College of Management, Shanghai University of Engineering Science, Shanghai 201620)
　　
　　Abstract: It is of great theoretical and practical significance to estimate the total expenditure on social security expenditure's optimal proportion. The academic community has done a lot of explored on financial expenditure and the proportion of the expenditure structure. In this paper is basic on Barrow's text-based endogenous growth theory, by constructing an econometric model of the current economic conditions, social security spending. By estimating the optimal proportion compared with the size of China's current actual expenditures, at last reached the intended conclusion that China's current social security expenditure has not yet reached the optimal size, it should be increased in a reasonable way, so as to promote the development of economy and society.
　　Key words: social security expenditure; finance expenditure; optimal growth; economic growth
　　
　　我国当前正处在向社会主义市场经济体制转轨的过程中,明确政府职能,加快建立公共财政体系,利用经济快速发展的大好时机加大对基础设施、农村和社会保障等方面的支出能够有力地推进我国经济快速健康发展。我国经济发展非常迅速,按照构建和谐社会的要求,经济社会所包括的基础设施、科教文卫、经济建设和社会保障等理应协调发展。随着人口老龄化的日益加重,合理调整社会保障财政支出比重不仅有利于经济持续健康发展,还能够有力地保障老年人晚年生活质量,促进社会进步。研究社会保障财政支持规模具有十分重要的意义,马树才和孙长清通过构建计量经济模型对我国财政支出的最优规模进行了估算。本文在马树才最优财政支出模型的基础上构造社会保障支出最优计量模型并对我社会保障支出规模进行了测算。
　　
　　一、我国当前社会保障财政支出的现状
　　
　　社会保障财政支出是指财政部门所支付的全部社会保障支出,主要包括抚恤、社会福利救济费、行政事业单位离退休经费和社会保障补助支出。我国社会保障制度从建立到现在一直处在不断的改革完善中,社会保障从国家和单位负责到走向社会化,社会保障支出也在不断地增加。1991年以来,社会保障支出和财政支出都保持了较快的增长势头,如表-1所示。
　　(一)财政社会保障支出的比重呈现不断增长的趋势
　　社会保障支出占财政支出的比重从1991年的1.98%上升到2007年的10.94%,这与政府近年来关注民生问题、积极构建社会主义和谐社会的政策是分不开的。加大社会保障支出既是国家构建公共财政框架的体现,又是经济社会发展的要求。
　　表-1 社会保障支出占财政支出的比重
　　单位:亿元
　　[年份\&社会保障
　　支出\&财政支出\&占财政
　　支出比重\&年份\&社会保障
　　支出\&财政支出\&占财政支
　　出比重\&1991\&67.32\&3386.62\&0.0198\&2000\&1517.57\&15886.5\&0.0955\&1992\&66.45\&3742.2\&0.0177\&2001\&1987.4\&18902.58\&0.1051\&1993\&75.27\&4642.3\&0.0162\&2002\&2636.22\&22053.15\&0.1195\&1994\&95.14\&5792.62\&0.0164\&2003\&2655.01\&24649.95\&0.1077\&1995\&115.46\&6823.72\&0.016\&2004\&3116.08\&28486.89\&0.1093\&1996\&182.68\&7937.55\&0.0230\&2005\&3698.86\&33930.28\&0.1090\&1997\&328.42\&9233.56\&0.0355\&2006\&4361.78\&40422.73\&0.1079\&1998\&595.63\&10789.18\&0.0552\&2007\&5447.16\&49781.35\&0.1094\&1999\&1197.44\&13187.67\&0.0908\&\&\&\&\&]
　　资料来源:中国统计年鉴.中国统计出版社,2008.
　　(二)社会保障支出增长速度快于财政支出和GDP增长速度
　　由表-1可以看出,1991年到2007年社会保障支出从67.32亿元增加到5447.16亿元,约80.9倍,年均增长32.36%,而财政支出年均增长速度仅为17.28%,GDP为15.77%。可见,社会保障支出增长速度是快于经济发展速度的。考虑到当前我国社会保障发展的现状,这一发展速度又是比较合理的。这是因为,我国社会保障发展长期以来一直处于一个较低的水平,社会保障制度的发展是当今社会发展的要求,也是我国经济发展到一定阶段的必然要求。经济发展快速增长,国家当前财力雄厚,有责任也有能力拿出更多的财政来发展社会保障事业。
　　(三)我国社会保障支出水平仍处于较低水平
　　西方发达国家的教育、社会保障和福利是财政支出的主要项目,占到65%～70%左右。1999年,英国用于社会保障、健康和教育的转移公共支出占预算支出的58.46%。①同年,美国的社会保障支出占财政支出36.5%,而我国只有0.98%。可见,随着经济的发展,社会保障支出的比重需要增大。董永军认为,经济增长和社会保障支出存在一种正相关关系,社会保障支出每增加一个单位,国内生产总值就会增加将近10个单位。