对“简政强镇”改革研究文献的统计分析(2)

来源:南粤论文中心 作者:贺荣兰 发表于:2015-01-08 17:13  点击:
【关健词】简政强镇 强镇扩权 研究文献 国外理论
五、国家、地方颁布的行政法规、规章的统计分析 通过北大法宝中国法律检索系统进行搜索: 1. 以简政强镇作为主题词,搜索结果为:中国法律法规规章司法解释全库为0条记录,中国地方法规规章全库中仅地方规范性文件

  五、国家、地方颁布的行政法规、规章的统计分析
  通过北大法宝—中国法律检索系统进行搜索:
  1. 以“简政强镇”作为主题词,搜索结果为:中国法律法规规章司法解释全库为0条记录,中国地方法规规章全库中仅地方规范性文件为3条记录,其余均为0。搜索到的3项结果经整理如下表所列:
  从表中内容看,三部文件均为市级政府发布的规范性文件,发布时间为2010年(1部)和2011年(2部),发布时间比较接近。根据广东省“简政强镇”改革的实践,省级政府是推动改革的首要主体,省级政府规范性文件应该是市级规范性文件的依据,通过在百度上补充搜索,发现广东省委、省政府印发了《关于简政强镇事权改革的指导意见》,(2010.06.19),这是广东省实施“简政强镇”改革的重要规范性文件依据。
  2. 以“强镇扩权”作为主题词,未搜索到结果,将主题词变更为“扩权强镇”,搜索结果为:中国法律法规规章司法解释全库为0条记录,中国地方法规规章全库中仅地方规范性文件为9条记录,其余均为0。从搜索到的9条记录内容看,省级政府规范性文件有1部,其余8部均为市级政府规范性文件。文件发布的时间是2009年(3部)、2010年(5部)、2013年(1部),发布时间最早的文件为《中共安徽省委、安徽省人民政府关于实施扩权强镇的若干意见》(2009.06.01)。由于各省乡镇改革的名称不同,搜索结果涵盖内容有限。
  综上,将国家、地方颁布的行政法规、规章的时间和以上该领域产生的各种研究成果时间进行对比分析,可以发现:在地方规范性文件出台的密集期,通常也是各种研究性成果数量最多的时期,研究成果与规范性文件的出台有比较紧密的联系,体现出学术研究与改革实践的互动关系。由于“简政强镇”改革实践还比较短,以地方性实践为主要内容,对其进行直接研究的成果尚不丰富,研究范围有限,尤其是在法学领域的研究基本还处于空白,未来研究价值显著。
  “简政强镇”改革是中国地方政府改革过程中出现的特殊现象,国外理论研究尚无直接成果,因此主要对国外有关于政府改革方面代表性的研究成果进行探讨。主要涉及国外行政改革的背景理论(包括新自由主义、公共选择理论、新制度经济学、新公共管理、新公共服务、第三条道路、治理理论等)、分权理论、国外政府改革具体路径和问题解决方案研究。国外政府改革相关理论研究较为全面,既有宏观管理、分权方面的理论研究,又有具体改革路径方面的探讨,总体研究水平较高。在研究结论上形成了一些共识:政府的职能向服务型、高效化方向转变;政府的管理向多元治理模式转变;政治和行政的分离;法律是保证和推进改革的重要手段;中央政府赋予地方政府自治权,充分调动地方政府的积极性,地方政府应拥有独立公法人地位;中央政府通过财政手段加强调控;为了避免地方过渡自治化带来的影响,鼓励地方政府之间的合作,发挥中央政府的协调功能;将扩大经济自主与发展政治民主有机结合等等。目前研究的热点主要集中于改革过程中出现的具体操作问题,随着改革的进一步深入发展,遇到的微观问题将不断涌现,并促进和补充政府改革的相关理论研究。鉴于某些西方发达国家已具有相对成熟的行政发展环境和改革理论支撑,同时又比较注重现实改革当中问题的解决,我们能够在吸收和借鉴其重要理论的基础上为我国政府改革研究和实践提供重要参考。

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