金融危机、粮食危机、能源危机是当今世界经
济同时面临的三大危机。但由于2008年突如其 来的席卷全球的金融危机，吸引了世界关注的目 光，粮食危机便被人们忽视和冷落。事实上，目前 金融危机与粮食危机双峰叠加，正对世界经济造 成前所未有的冲击。更为严重的是，金融危机将 使世界危害粮食安全的不稳定因素增加，金融危 机背后隐藏着潜在的、更严重的全球粮食安全危 机。因此，研究金融危机背景下的中国粮食安全 风险与对策迫在眉睫。

1     金融危机与中国粮食安全

粮食安全是国家经济社会安全的基础，确保 粮食安全始终是人类生存发展面临的首要问题。
从全球来讲，粮食安全是一个日益严峻的问 题。近几年来，世界粮食形势总体趋向紧张，特别 是自2007年下半年以来，粮食危机正在世界许多 地区发生并呈现出比较快的蔓延趋势。世界粮食 库存急剧下降，主要粮食价格一路攀升。世界各
国都不同程度地受到了影响，非洲、亚洲和拉丁美 洲的一些国家甚至因为粮价飞涨发生了冲突、骚 乱和暴动。发展中国家受粮食危机影响最大也最 直接，是加强世界粮食安全的重点所在。
持续蔓延的国际金融危机对粮食安全的负面
影响日益加深。据专家分析，金融危机可能会在

收稿日期：2009—02一18
基金项目：国家软科学研究计划重大项目(2007cxsl啪)
作者简介：曹利强(19r72一)，男，河南郑州人，硕士，剐教授，主要 从事产业经济、粮食经济和食品安全研究工作。
生产和消费两个方面对粮食安全产生影响。在生
产方面，目前世界重要的粮食生产国，如美国、欧 盟和巴西等国家已经出现了信用危机，信贷市场 的紧缩给下一年度的粮食作物生产前景增添了更 大的不确定性，种植面积和产量都要受到影响。 在消费方面，经济危机会减少人们对肉类的消费， 增加对粮食的消费。但由于缺乏资金，粮食产量 却会下降。因此，在金融危机的影响下，国际粮价 将长期在高位运行，粮食进口价格也将更昂贵。。 粮食的供应与需求不平衡的加剧会导致更深的粮 食危机。
金融危机将增加危害我国粮食安全的不稳定 因素，使我国粮食安全面临更严峻的挑战。目前， 国际金融危机已开始人侵实体经济，且危机正由 发达经济体向包括我国在内的发展中经济体传 递。由于外资企业进入我国粮食流通领域的 WTO过渡期已结束，跨国公司开始悄然进军我 国，正逐步夺取我国粮食流通的控制权，给我国粮 食安全带来极大风险。目前我国已成为粮食净进 口国，粮食进口依存度持续扩大，从发展趋势看， 中国粮食安全问题不容乐观。《国家粮食安全中 长期规划纲要(2008—2020年)》明确指出，未来 中国粮食供需仍将长期处于紧平衡状态，保障国
家粮食安全和主要农产品供给的压力仍然很大。．
我国是发展中的农业大国，耕地仅占世界的
10％，而我国人口却占世界的22％，13亿人的粮 食问题始终是治国安邦的头等大事。确保国家粮 食安全将是我国长期的重要的发展战略。在金融
危机背景下，确保国家粮食安全，必须科学分析我2   中国粮食安全面临的主要风险

2．1国际政治风险 著名政治学家恩道尔在其著作《粮食危机》中
提出，当前全球媒体更多聚焦于金融危机，但粮食 危机才是缺粮国家真正要应对的更大的政治风险。 在国际金融危机冲击下，美国主导的西方经 济秩序目前正面临着深刻的危机。在金融危机重 创美国全球金融支柱地位的情况下，美国势必会 加强对世界粮食的控制，其目的就是将粮食政治 化，以实现对全世界的控制。“粮食武器论”是美 国粮食政治化观点的最真实写照，曾任美国里根
政府农业部长的约翰•布洛克曾说：“粮食是一
件武器，用法就是把各国系在我们身上，他们就不 会捣乱”。美国斯特拉特福战略预测机构也指 出：“美欧是世界上最大的粮食囤积者，他们可以 通过建立类似于欧佩克组织的粮食生产者输出国 组织来共同制定粮食政策，进而改变全球权力平 衡，击败地缘经济和政治竞争对手”。
“粮食武器”中对中国影响最大的是美国主 导的全球粮食自由贸易浪潮。在世界贸易组织谈 判中，美国极力推行农产品贸易自由化浪潮。在 农产品自由贸易框架下，农业发达国家将世界各 国的农业生产绑在了同一辆战车上：要么各国比 拼财力，进行生产补贴竞争；要么让出农产品市 场，由强国提供粮食和一整套食物体系。对发展 中国家，美国粮食战略的重点是打击、改变、进而 控制其农业生产体系，使之形成对美国的经济依 赖与政治依赖。
美国低价倾销粮食是击垮发展中国家农业的 利器。美国通过长期的高补贴政策形成的超低粮 价，利用粮食自由贸易协议，使众多第三世界国家 形成粮食进口依赖。美国政府推动食品业巨头结 盟，帮助美国粮商加强国际市场垄断力度，控制国 际粮源，操纵国际粮价，使发展中国家自给自足的 粮食生产体系濒临崩溃。现在，美国既是世界上 最大的农产品出口国，又是最大的农产品进口国。 美国掌控的单一世界粮食系统，翻手为云覆手为 雨，制造了如今席卷全球的粮食危机。
随着经济全球化的发展和我国WTO过渡期
的结束，我国农产品市场将逐步开放，也不可避免
地要受到“粮食武器”的冲击。由于我国无力和 美国、欧盟以及日本等国进行补贴竞争，粮食生产 和加工业利润薄弱，跨国粮商趁机在中国进行战 略布局，控制并垄断我国粮食市场的意图明显，如 今中国油脂原料与加工及食用油供应市场的
80％已被外资控制。 在全球性金融危机推动下，美欧国家会进一
步利用“粮食武器”控制世界经济，必然对我国粮 食安全构成越来越大的威胁。我国必须谨慎对待 和研究粮食安全的国际政治风险，确保国家粮食 安全。
2．2外资垄断风险 长期以来，我国一直实行粮食自给自足的政
策，对外资垄断威胁中国粮食安全的讨论始于我 国大豆产业危机。
伴随着中国加入WTO，跨国公司大举投资中 国大豆加工业。2004年，跨国粮商在期货市场上 给中国大豆业造成重创后，逐渐展开大规模的并 购活动。目前，ADM、邦基、嘉吉、路易达孚(通常 号称ABCD)等四家跨国公司垄断了中国80％的 进口大豆货源，拥有我国40％以上的压榨能力。 益海嘉里集团在中国小包装食用油市场居垄断地 位，占中国市场份额的60％一70％。数据显示， 目前中国70％的油脂加工厂是外资或合资企业，(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）