要建立事权与财权相匹配的财税分配体制。一 是要理清事权与财权，在按照政府职能设置好机 关，定好编制人员后，必须将与实现职能的经费侈r 障一并落实，确保事权与财权匹配。二是减少财政 层级，构建中央、省、县三级财政框架。三是建立
阳光财政，杜绝权力寻租，减少铺张浪费。 ‘跑部
钱进”的深层原因在于权力不透明、不规范，在项 目审批和拨款上权力过大又不受监督。改革现行的 专项转移支付，建立以一般转移支付为主的转移支 付制度。同时将转移支付的条件、结果以及政府财 政支出的结果公开，广泛接受监督。
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建立向县乡倾斜、与绩效挂钩的个人收入分配 制度。在解决好人浮于事问题的基础上，对在乡镇 或其他艰苦环境工作的人员要给予适当补贴，从经 济上向一线倾斜，用合理的待遇调动人员的工作积 极性，引导更多的有真才实学的人员到基层工作。 同时要在行政事业人员工资项目中设置与工作绩效
挂钩的部分，并建立科学严格的考核制度，严格按
考核结果兑现绩效工资，用科学的管理制度激励人 们努力工作。
各级政府要树立依法行政的理念，真正依法行 政。首先要落实好事权与财权匹配的原则，保证行 政机关正常的经费需求，杜绝吃‘皇粮”的去吃
‘杂粮”，根除县乡一系列财经混乱的根源。其次上 级政府和领导部署工作的方式方法要适应市场经济 的需要，要转变计划经济时代以行政手段为主的行 政命令式、指令计划式的方式方法，学会更多地使 用经济的、法律的手段来推行政策，使用积极参与
式、民主商量式的方式方法来部署工作，给任务、
给责任的同时要给创造完成任务的必要条件，做到 责权利的统一。
建立健全监督机制，建设阳光政府。首先是对 人的监督。监督干部任期制的落实，减少因干部频 繁调动导致的执政理念短期化、执政行为浮躁化、 执政政绩泡沫化、后任否定前任发展思路另起炉灶 瞎折腾等问题。同时要拓宽人民群众对干部选拔任 用表达意见的渠道，增加民意对于部升降去留的影 响，增强干部对下负责的意识。其次是对财的监 督。我国已提出要建立与社会主义市场经济相适应 的公共财政，落实广大纳税人的知情权是各级政府 及其部门的义务。随着政府信息公开条例的实施， 各级政府和使用财政资金的部门，对其使用的财政 资金情况除涉及国家秘密的部分外，每年都应在一 定范围内向民众公开，接受人民群众的监督。
参考文献
[1]贾康，白景明．县乡财政解困与财政体制创新田．经 济研究。2002，(2)．
