5 北京城市副中心建设 从东京、巴黎等世界城市发展经验来看，推进副中心建设，是破解大城市病、提升城市综合承载力的重要举措。现行总体规划提出通州新城是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心，2012年北京市第
5 北京城市副中心建设
从东京、巴黎等世界城市发展经验来看，推进副中心建设，是破解“大城市病”、提升城市综合承载力的重要举措。现行总体规划提出通州新城是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心，2012年北京市第十一次党代会正式提出将通州打造为城市副中心，随后2013和2014两年的北京市政府工作报告，均明确要求加快通州城市副中心的建设。在国家实施京津冀协同发展战略新背景下，通州作为京津冀发展的重要战略节点，是北京唯一同时与河北及天津相邻的地区，在推动京津冀协同发展中处于桥头堡位置。 因此，加快通州副中心建设，也是推进京津冀协同发展的现实需要。
从通州发展现状来看，与城市副中心定位存在较大差距。此次总体规划修编，既要考虑京津冀协调发展的新需求，也要在继续明确通州副中心功能的同时，充分研究通州建设副中心的现实条件：一是土地、水资源、生态承载力能够承载多大规模的副中心；二是目前通州就业、教育、医疗、文化等公共服务能力与副中心功能的差距；三是中心城区与通州在城市空间上已相衔接，如何确定城市增长边界，避免“双黄式”无序扩张，实现城市理性增长。此外，要就副中心建设编制具体发展规划，确定合理人口规模、用地规模，研究在市政府搬迁可能性不大的情况下，加快推进副中心建设的具体路径和步骤。同时，规划修编也可以考虑增加其他副中心替代方案的可能性研究。
6 北京与津冀协同发展
相对于长三角和珠三角地区而言，京津冀地区由于行政和自身发展特征等因素，区域合作与协同发展的难度似乎更大。习近平就推进京津冀协同发展提出的七点要求，为京津冀合作指明了方向，也要求北京城市总体规划修编要基于京津冀协同发展的理念和原则。
一是要依据新的城市战略定位，明确北京市在京津冀协同发展中的地位，增强北京市在首都经济圈中的作用。二是坚持“先易后难、互利共赢”的原则，把交通一体化作为先行领域，加快轨道交通向燕郊、廊坊市区延伸，推进市郊铁路向张家口、涿州、固安、三河等地发展；积极引导区域水资源涵养、大气污染治理、生态环境保护等方面展开全方位合作，共同构建以生态保护红线、生态廊道和生态绿心为核心的区域生态安全格局。三是功能疏解与人口疏解相结合，坚持“政府引导、市场主体”，充分考虑津冀不同地区功能定位，积极主动与津冀两地对接，合理布局疏解区域。四是“先行先试”，将新机场和新机场临空经济区作为北京市推进京津冀协同发展的战略支撑和重要突破口，建设京津冀协同发展先行区、示范区。五是设置京津冀协同发展相关指标，并纳入总体规划实施考核内容。
7 北京城市总体规划修编的三个误区辨析
一是规划“修编”不是对原有规划的全盘否定和推倒重来，而是针对当前首都地区出现的新变化、新状况、新需求、新问题，需要对其进行调整和增补。规划修编要在原有规划的基础上，进一步明确和强化新时期首都战略定位，优化城市空间布局，加快推进京津冀协同发展。二是调整疏解非首都核心功能，并非全部清退或转移，而是要充分考虑城市发展需要和居民生活需求，分类指导、分步实施。对于能耗高、水耗高、聚人多的非重点产业，应该逐步淘汰和清退，而电力、热力生产和供应业等城市发展需要的行业，则需要提高能源利用效率，提高发展质量；汽车制造业和计算机、通信和其他电子设备制造业，考虑将加工组装等低端制造环节向外转移；服务业中，调整优化商品交易市场空间布局，分批将与居民生活关系不密切的批发市场迁出的同时，也要合理布局果蔬、小商品、家电等零售业。三是控制人口增长过快，并非挤压外来人口。十八届三中全会和中央城镇化工作会议提出“严格控制特大城市规模”，北京市控制人口过快增长，既是解决北京交通、环境等问题的关键，也是中央对北京市提出的明确要求。首先，结合北京新的战略定位和人口承载力，处理好产业和人口集聚关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过加快产业转型升级和非首都核心功能调整疏解，实现“以业控人”；其次，在京津冀协同发展战略下，将教育、文化、医疗等公共服务向津冀地区延伸、转移，逐步缩小京津冀区域差距，引导人口向周边区域合理布局。
8 结语
城市总体规划在首都发展中起着重要引领作用，此次规划修编工作成功与否，将直接影响北京下一个十年甚至更长时间的发展，也将影响北京建设中国特色世界城市进程。规划修编要坚持问题导向，针对目前首都发展面临突出矛盾和难点问题，避免思想误区，敢于“碰钉子”去破解；要未雨绸缪，走在问题的前面，强化规划前期研究，通过充分论证、深入分析，增强总体规划的战略性与前瞻性，尽量减少规划失误，避免规划折腾。
注释：
①人均GDP按当年全市年底常住人口、当年平均汇率计算。
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