（三）充分发挥政府对宏观经济政策的主导作用，构建城乡资本正常流动机制
　　从我国城乡资本流动的过程来看，市场机制在其中的作用有限，政府在整个农村资本回流体制的建立中占主导地位，因此，政府应当加强对城乡资本配置的政策引导：（1）发挥财政职能，增加财政对农业基础设施建设、支持农业经济和农村公共物品、公共服务的投入，增加对农业的投资力度，以此增强农业抵御自然风险的能力，使我国农业从宏观上的综合抗灾能力有所提高，与此同时，扩大农村乡镇企业和对积极参与新农村建设的金融机构的财政和税收优惠，一方面加强金融机构在农村地区的根植性，另一方面遏制农村资金通过财政渠道的外流;（2）实施合理的农村利率政策，推进农村利率市场化改革，发挥资本价格的调节作用，引导资本回流农村;（3）加快农村金融改革，构建和完善多元化的农村金融体系，不仅要鼓励国有银行和股份制银行在农村地区增设网点，支持农村地区金融机构推出符合客户合理需求的惠农特色服务产品，还应加大对新型农村金融机构的扶持力度，鼓励民间资本进入农村金融领域，改善农村金融服务供给。
　　注释：
　　（1）本文对“城市”和“农村”的界定参考国务院颁布的《统计上划分城乡的规定》（国函[2008]60号）中“城镇”和“乡村”的概念：“城镇”是指国务院批准设市建制的城市市区和建制镇的镇区;“乡村”是指城镇地区以外的其他地区，包括集镇和农村。为与大多数学者的用语保持一致，用的是“城市”与“农村”这两个词语。
　　（2）1981—2000年工农业商品综合比价指数来自《中国统计年鉴》，2000年之后，国家统计不再提供该项指标。
　　（3）资料来源：纪志宏.农村金融的市场化改革[J].中国金融，2013，15：48-51。
　　（4）资料来源：邢伟.中国邮政农村金融市场的信贷代理研究[D].中国农业科学院，2013。
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