根据《立法法》的规定，我国的法律法规按效力层次可以分为法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等。除此之外，2004年最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》（以下简称《纪要》）中提到有关部门为指导法律执行或者实施行政措施而作出的具体应用解释和制定的“其他规范性文件”，其中一类就是指国务院部门以及省、市、自治区和较大市的人民政府及其主管部门对于具体应用法律、法规或规章作出的解释。《行政复议法》中，也将行政法规、规章以外的规范性文件称为其他规范性文件，其中也包括国务院部门的规定。
　　首先，四部委的《通知》属于其他规范性文件，效力低于部门规章。根据《纪要》的规定，两个以上国务院部门就涉及职权范围的事项联合制定的规章规定，优先于其中一个部门单独作出的规定。那么，该《通知》是四个部委联合发布的，其效力高于单独一个部门所发布的其他规范性文件。只要不和法律、行政法规、部门规章相抵触，应具有法律效力。特别是属于四个部委之中的教育系统和新闻出版系统，就应该严格执行。
　　其次，国家版权局办公厅的《意见》属于本系统内部的指导性意见。由于不是以国家版权局的名义对外发布的，那么，在效力上低于其他规范性文件。但是，《纪要》规定：“……与上位法不相抵触的，优先适用根据专属职权制定的规章规定”。所以，由于国家版权局是关于国家版权事务管理的专属部门，因此其颁发的《意见》也应作为重要参考依据。
　　再次，根据《行政诉讼法》和《立法法》的规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例是人民法院进行审判的重要依据，规章包括部门规章和地方政府规章，仅仅只是参照执行。而对法律效力低于规章的其他规范性文件，按《纪要》的精神和司法惯例来看，这些规范性文件不是正式的法律渊源，对人民法院不具有法律规范意义上的约束力，只有一定的参考作用。所以，这些行政管理文件的效力在司法现实中是否应被法院认可，最终还需从法理学的角度进行分析以及从法律和行政法规层面上找依据。
　　2. 从我国合理使用制度的立法模式角度质疑其侵权抗辩
　　从立法技术上，通常合理使用制度的立法模式主要划分为两种。其一是列举主义的立法方法，其二是概括主义加列举主义的立法方法。列举主义是指具体列举可以免除著作权侵权责任的作品使用方式，他的适用类型必须来自法律的明文规定，法官不能任意作出扩大解释，这一立法体系被大家称为“法定例外”，也称为封闭的立法模式。概括主义加列举主义的立法模式则赋予法官更大的自由裁量权。⑤
　　从立法技术上看，我国《著作权法》关于合理使用的规定就是采用了列举主义的立法原则。第22条一开始就规定“在下列情况下使用作品”，这意味着该条列举的十二种范围就是法律规定的特殊情况，别无例外。虽然《著作权法实施条例》第21条规定从更“开放式”的角度对合理使用作了规定，但从该条款也不能推断出以营利为目的编写、出版配套同步教辅属于合理使用的结论。因此，合理使用的适用类型应严格限制在《著作权法》第22条列举的范围之中，法官在具体个案中也不能随意作扩大解释，更不能随意扩大到商业利用领域。由此，从我国合理使用制度的立法模式看，摘用中小学教科书的编排顺序和体系结构编写出版配套同步教辅不属于合理使用。
　　（谭小军，西南大学新闻传媒学院博士生，西南师范大学出版社编辑；周安平，西南大学出版与传播科学研究中心主任、教授、博导）
　　?本文受中央高校基本科研业务费专项资金（项目批准号：SWU1409151）和教育部人文社科项目“国家新课程标准试验教材版权保护与现代教育产业发展研究”（项目编号：06JD82000）资助。
　　注释：
　　① 谭小军，周安平.中小学教辅授权编写制度探究[J].出版发行研究， 2014（1）.
　　② 吴汉东，王毅.著作权客体论[J] ].中南政法学院学报，1990（04）.
　　③ 周安平，王庆.“非婚生”同步教辅的法律思考 [J] .出版发行研究， 2010（3）.
　　④ 北京市朝阳区人民法院.（2006）朝民初字第3273号民事判决书.北京 市仁爱教育研究所诉陕西人民教育出版社等著作权侵权纠纷案.
　　⑤ 吴汉东.著作权合理使用制度研究（第三版）[M].北京：中国人民大学 出版社，2013：288.

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