作者简介：宁杭（1957- ），男，安徽固镇人，中共江苏省委党校校刊部副教授，主要研究方向为社会主义民主政治和“三农”问题。
我国农村基层民主建设从1949年至1979年，由于相对严峻的国内外条件和中国传统文化根深蒂固的影响，其发展速度是相当缓慢的。尤其是“文革”时期，在貌似大民主的背景下，农村基层民主建设根本谈不上有多大的进展。1979年党的十一届三中全会后，我国农村基层民主建设进入了一个新的历史时期，家庭联产承包责任制在全国的实行，使农村经济面貌发生了翻天覆地的变化，基本解决了农民温饱问题，但滞后的民主建设仍然阻碍农村经济的发展。1999年，经全国人大常委会批准，国务院颁布《村民委员会自主组织条例》，规定了农民拥有“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的四大权利。这是指导我国农村基层民主建设纲领性文件，具有重要的意义。《村民自治组织条例》实施11年来，农村基层民主建设取得了一定的成效，但从总体看，农村基层民主建设滞后，阻碍了农村经济的发展，直接影响社会稳定和农民致富奔小康。其根本原因是没有把维护农民基本权益，作为推进农村基层民主建设的根本和突破口。
一、农民是当代的弱势群体，基本权益不能得到有效的保障
1.民主革命时期和建国初期，农民由弱势变成强势群体
中国农民在国家政治地位中的重要性在世界上是独一无二的。民主革命时期，农民群众是中国革命的主力军。毛泽东认为，中国人民革命战争实质上是无产阶级领导下的农民革命战争，并把新民主革命称之为土地革命。为动员和依靠广大农民支持革命战争，党把维护农民基本权益放在首位。在农村革命根据地，在政治上实行民主改革，组织农会，由农会并代表广大农民行使当家作主的权利；经济上进行土改，分田到人，农民获得了对土地的支配权和最基本的生存权。在革命根据地里，民主气氛极浓，乡村干部由农民投票产生，直接对选民负责，全心全意为人民服务；广大干部把农民看作是自己的衣食父母，办任何事都要深入基层同群众商量，征求意见，取得农会的支持；从而建立起党和农民群众同命运、共生死的血肉关系，建立起军爱民、民拥军、军民团结一家亲的水乳交融的关系。没有粮食，农民来提供；没有兵员，农民把子弟送；使我党获得能够战胜一切敌人的强大力量源泉。正如塞缪尔•亨廷顿所说：“如果农民默许并认同现存制度，他们就为该制度提供了一个稳定的基础。如果他们积极反对这个制度，它就会成为革命的载体［1］”。
新中国成立后，党在新解放区实行土地改革，彻底铲除了封建剥削制度，带来了农村生产力大解放、农村经济大发展和农民生产积极性的大提高。同时，党在农村推行民主改革。首先建立了半政权性质的农民协会、民兵和农民自卫队组织，确立农民政治优势。然后，在这基础上废除保甲制度，划乡建立基层政权。各地农民在乡农民协会会员大会或农民代表大会上，民主选举乡政府工作人员。乡政府工作人员由农民选举产生，受农民监督，对选民负责。他们全心全意为人民谋利益，切实保障和维护农民根本利益，密切联系群众，办事同群众商量，发扬了党的优良传统。
2.合作化后农村基层民主建设处于滞后状态
合作化、尤其是人民公社化以后，在全国刮起了严重的共产风、浮夸风、干部特殊风和对生产瞎指挥风，广大农民没有任何发言权，农村中的民主进程出现了严重的倒退。党的十一届三中全会后，由于农村联产承包责任制实行，农民获得自主经营的权益，解放了农村生产力。同时，广大农民纷纷外出务工，这又进一步促进了农村经济的发展，改善了农民生活条件。由于农民独立自主权益的强化，参与农村民主管理、当家作主的呼声日益强烈，推进农村基层民主建设的工作列入了党政部门的议事日程。随着村民自治组织条例的颁布实施，直选村委会干部和党代表责任制的建立，农村基层民主建设取得了一定的成绩，但并没有达到预期的效果。其原因在于，农民由过去的强势群体变成了弱势群体，农民的许多权益受到不同程度上的侵害：
土地承包经营权不能得到有效保障。中央规定农民土地承包经营权30年不变，这给农民吃了定心丸，但实际状况并非如此，多数地区七八年变更一次，少数地区三五年就变更一次。农民虽无奈但又不得不接受，因为变更土地承包经营，一方面是国家建设的需要，如建筑公路、兴修大型水利工程、建立国家级经济技术开发区和城市扩张以及房地产开发等等；另一方面，许多地方政府借招商引资、发展本地经济为名，趁机疯狂圈地，占用了大量的良田。每当土地承包经营变更，农民所承包的土地面积就减少，农民利益就会受到损害。目前，城市在不断膨胀，农村城乡化进程在加速推进，工业化基础设施建设不断上马，占用土地的情况日趋严重，变更土地承包经营的频率将进一步加快。
农民的直接经济利益受到侵害。征地拆迁补偿款层层克扣，农民所得无几。国家建设需要征用土地，农民理应支持。但在征地拆迁中，损害农民的事屡屡发生。国家按市场价格把征地费用足额下拨到地方，而农民拿到的补偿款只是国家下拨补偿款中的极少部分，其余统统被地方政府和乡村两级组织占用，作为增加行政办公支出费用，或被私分，农民只能望地兴叹。国家规定，拆迁征用农民的住宅用地必须采取市场定价的方法，公开、公正、公平，保障被拆迁人的合法权益。但负责拆迁的干部每每搞违规暗箱操作，对同一地段不执行统一的拆迁价，而是用互不通气的一户一价办法，尽量压低拆迁价格。许多老实农民经不住威逼利诱，结果上当受骗，吃了大亏。当然，也有一些跟当地干部关系密切的农民得到高额的拆迁费。据2011年7月28日《南方周末》报载：在杭州市著名风景区西溪湿地的征地拆迁过程中，原副市长许迈永征地的手段十分野蛮而廉价。“当时商品房的市场价早已超过5000元，但政府给我们（农民）的拆迁补偿款却只有600/平方米。”为了给开发商建别墅区，许多村民住宅被以极低的价格拆迁。当地农民只得上访，结果被警方拘留。村民杨云彪和他的叔叔杨信伯是其中代表。杨云彪家250平方米的房子、杨信伯家175平方米，最终获得的一次性补偿，每平方米仅为520元。叔侄俩拒绝签字之后，却遭到强行拆除。2006年8月4日强拆当天，杨云彪面对前来的官员，拿出煤气瓶和汽油桶，以自杀相威胁，但最终被以妨碍公务罪判刑两年。［2］而许迈永在这些土地征收、拆迁、开发上受贿人民币达2亿多，殊不知他所受贿的这些钱财中，包含着多少农民兄弟的血汗钱。这样的例子在这些年里举不胜举。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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维权才能有效推进农村基层民主建设
来源：网络(转载) 作者：宁杭 发表于：2011-11-11 10:46 点击：次
【关健词】农村基层民主建设；维护农民权利；扎实推进
维稳、民主、维权，三者辩证统一、相辅相成。维稳靠民主建设，发扬民主必先维权。推进农村基层民主建设的关键，是维护广大农民的基本权利，这就要畅通言路，关注民生，倾听农民的诉求，采取有效措施，实现农民的正当要求。维护农民切身利益的过程，就是推进民主进程。各
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