冷战结束后，独联体成为一个新的地缘政治区域，对这一区域的外交政策是美国全球战略和欧亚大陆战略的重要组成部分。美国历届政府对独联体的外交政策，整体上是服从、服务于美国对俄罗斯战略需要的，并呈现清晰的演变轨迹：扩展民主、改造防范俄罗斯——渗透独联体、遏制俄罗斯——运用巧实力、对话俄罗斯。笔者仅从国内政治与对外政策的视角，尝试阐述美国对独联体外交政策的变化过程，分析各个阶段的不同特点，勾勒政策演变的具体轨迹。
　　独联体成立于1991年12月，适逢老布什总统任职的最后一年(1992年)。因老布什忙于国内竞选连任，并且独联体国家新近独立，美国与他们的关系刚刚起步，因而老布什政府任期内尚未形成明晰的独联体外交政策。这期间，美国所做的主要是从法律上承认独联体各国的独立，建立与这些国家进行合作的基础。老布什之后，美国经历三任总统：克林顿(1993至2000年)、小布什(2001至2008年)、奥巴马(2009年至今)。由于历任总统所属党派、执政风格、依靠力量的差异以及面临的国内外局势的变化，在选择实施外交政策上还是有很大区别的，从而使得美国对独联体外交政策呈现出阶段性的变化与特点。
　　
　　一、克林顿时期：扩展民主。改造防范俄罗斯
　　
　　民主党掌权的克林顿政府外交理念具有较强的自由主义和理想主义色彩，更关注全球化对国际社会和美国带来。的影响，更强调国际规范的作用，更倾向于多边主义和通过发展多边准则与机制调控国际关系。克林顿提出“参与和扩展”战略。所谓“参与”，就是要发挥美国在全球的领导作用，从而保持美国在冷战后世界新格局中的霸权地位。所谓“扩展”，就是在全世界拓展市场经济制度、美国的价值观念与世界自由民主力量。该战略确立了冷战后美国对不同国家的外交政策，其中对于俄罗斯、乌克兰等独联体转轨国家，美国将采取大力扶植和支持的政策。这样，独联体各国由冷战时美国“遏制”的对象变成了冷战后美国“参与和扩展”的对象。
　　
　　(一)以俄罗斯为中心，大力扩展美式民主
　　苏联解体后，美国对整个独联体地区的最大关注是俄罗斯的发展方向问题。因为对美国来说，前苏联的领土上出现一个什么样的俄罗斯将决定它对前苏联其他共和国及西方国家的政策，并在很大程度上决定“和平红利”的多少。克林顿认为：援助俄罗斯是“为美国的利益和安全”进行“战略投资”，“任何国家的民主制度获胜都不如俄罗斯的民主制度获胜对我们大家更为重要”。克林顿上台后，美国实行以俄罗斯为中心的独联体政策，积极支持俄罗斯国内改革，推动俄罗斯向自由民主制度和市场经济转变。这一时期，俄罗斯在美国对独联体的援助中占有绝对优势地位，1993年美国对俄罗斯的财政援助占对独联体国家援助总额的60％。此外，美国还协助俄罗斯接管部署在乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦境内前苏联的核武器，帮助俄罗斯顺利继承核国家地位。1996年克林顿竭力帮助叶利钦竞选总统，将以俄罗斯为中心的独联体政策推向极致。而这一时期美国与其他独联体国家的关系，只限于经济和一般的政治层面，即支持他们的独立，确保这些国家“民主化”发展方向不被“逆转”或“偏离”。
　　但是，美国对俄罗斯的支持、援助是有目的的，是要确保俄罗斯内部稳定，沿着“西方化”方向顺利前行，最终将俄罗斯纳入西方轨道，不再成为美国的威胁。这一时期，美国并没有因为俄罗斯刚独立国力虚弱而放弃对俄罗斯的防范。“俄罗斯从来也没有放弃在这一地区的大国雄心。在苏联解体后不久，莫斯科试图得到国际社会对它在原苏联地区特殊地位的明确承认。因此，美国对这些国家独立和主权的支持就变成了对它们独立于莫斯科的支持。”确保前苏联地区分裂的现状，承认并支持独联体各国的独立，成为这一时期美国对独联体政策的另一重要方面。
　　
　　(二)介入独联体，防范俄罗斯
　　20世纪90年代中后期，随着俄罗斯国内民族主义力量的增强和俄罗斯倡导独联体一体化，美俄“蜜月期”结束，矛盾逐步凸显，美国对独联体的外交政策发生了变化：缩减对俄罗斯的援助，帮扶其他独联体国家，介入独联体地区，防范俄罗斯。
　　一方面，美国减少对俄罗斯的援助，增加对其他独联体国家特别是乌克兰的援助。1996年，俄罗斯占美国对独联体援助总量的1/3，1997年仅占15％。此时，乌克兰取代俄罗斯成为美国对独联体的最大受援国，美国还加强与乌克兰的双边关系和军事合作。美国媒体指出：“这是给莫斯科的新帝国主义者们发出的一个信息：美国决心支持拥有主权的乌克兰，把它看作是战略地位重要的防波堤，用它对付俄罗斯越来越反西方的外交政策。”因为，“如果没有乌克兰，一个衰败的俄罗斯将不会重建苏联，将不会成为像苏联那样的威胁……从战略角度来看，一个独立的乌克兰是一项既定的政策。”
　　另一方面，美国介入中亚和高加索，挑战俄罗斯在该地区的主导地位。1997年7月，美国参议员外交委员会宣布中亚和高加索是对美国具有切身重要利益的地区，要求政府帮助该地区国家抵御俄罗斯的影响。克林顿政府开始加大与该地区各国的外交往来，增加经济援助，加强军事联系，除塔吉克斯坦以外的中亚四国和高加索三国很快加入了北约“和平伙伴关系”计划。里海地区是仅次于波斯湾和西伯利亚的世界第三大油气产区，克林顿政府开始积极参与该区的油气开发和管道建设。为打破俄罗斯对这一地区的能源垄断，美国支持修建绕过俄罗斯的油气管道。1999年11月，阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其三国总统签署了关于巴库一第比利斯一杰伊汉石油管道协议，并承诺为管道建设提供资金担保。在美国看来“只有在一个油气管道和交通运输网络通过地中海和阿拉伯海以及陆地把这个地区直接与世界经济活动的主要中心连接起来的时候，地缘政治的多元化才能变成一个持久的现实。因此，必须反对俄罗斯为垄断进入该地区的途径而作的努力，因为这不利于这一地区的稳定。”
　　此外，美国支持疏俄国家建立旨在分裂独联体的“古阿姆”集团。1997年10月，格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦四国领导人成立了一个非正式地区组织“古阿姆”，1999年4月乌兹别克斯坦又加入该组织。该集团成员国均与俄罗斯存在各种各样的矛盾。因而“古阿姆”的成立，有利于美国分化独联体、牵制俄罗斯战略的推行，美国对该集团给予多方面的支持和援助。2000年，美国支持“古阿姆”(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）