三、奥巴马执政后：运用巧实力。对话俄罗斯
　　
　　2009年1月，奥巴马入主白宫，民主党重回执政。奥氏因启用大批克林顿时期的官员，其内阁一度被称为“克林顿第三任期”。这充分说明，奥巴马将承袭民主党的执政理念和外交原则。因两党执政理念的差异加之“新人新政”，使奥巴马上任以来显示出与小布什截然不同的外交姿态，其表现为：看重多边主义、注重国际合作；主张灵活运用“巧实力”，既要有“硬实力”作强大后盾，也要有“软外交”与之刚柔并济；对待传统盟国，要放下架子，展开“倾听之旅”；对美国的“敌人”，讲求方式方法，力图以对话代替对抗。
　　
　　(一)主动改善美俄关系
　　在美俄关系上，奥巴马主张接触比对抗更有利，频频向 俄罗斯抛出橄榄枝，努力重启美俄关系。2009年2月，副总统拜登在慕尼黑安全会议上释放善意信号，声称莫斯科和华盛顿有许多共同利益；3月，美国国务卿希拉里与俄罗斯外长拉夫罗夫在日内瓦举行会谈，力图改善2008年俄格冲突以来受损的两国关系；4月召开的北约60周年峰会上，北约表示希望与俄罗斯建立“具有建设性”关系，对于吸收乌克兰、格鲁吉亚加入北约，美国表示暂不考虑。最具实质性的是2009年9月，奥巴马宣布放弃在东欧设立导弹防御基地的计划。美国东欧“撤导”，基本踢开了美俄关系迈进中的绊脚石。
　　美俄关系的改善和暂缓乌格两国人约进程，表明奥巴马政府对小布什时期对独联体“进攻性”政策的改变。但这并非实质性的改变，只是手段或态度的变化，少了“硬性”、“进攻性”的色彩，避免硬碰硬，更多是“巧实力”的运用。这体现在新政府对独联体国家的一系列外交行动中。
　　改善与俄罗斯关系的同时，也顾及独联体“亲美”国家的情绪。就在奥巴马于2009年7月对俄罗斯进行了旨在重启两国关系的访问后，副总统拜登便对乌克兰和格鲁吉亚进行了“安抚之旅”。拜登明确表示，美国没有忘记乌、格两国，也不会因重启与俄关系而牺牲他们的利益。他重申美国全力支持乌、格加入北约的请求。同时，拜登没有忘记敦促乌克兰改变能源严重依赖俄罗斯的现状，呼吁格鲁吉亚继续实行政治改革。拜登毫不掩饰地说，美国加强与俄合作恰恰有助于削减俄罗斯在独联体的影响。
　　
　　(二)继续分化独联体，确保业已战略优势与利益
　　继续支持乌克兰和格鲁吉亚，分化独联体。2009年伊始，乌克兰再遭俄罗斯“断气”，乌克兰对俄罗斯的能源依赖成了乌克兰的“软肋”，因而，乌克兰一直试图寻求新的能源途径，摆脱对俄罗斯的依赖。美国积极支持乌克兰，成立美乌能源安全工作小组，其焦点为如何通过有效的改革使乌克兰摆脱对俄罗斯的能源依赖。对于俄格冲突后退出独联体的格鲁吉亚，美国给予多方面支持。至俄格冲突一周年，美国已向格鲁吉亚提供了10亿美元援助，这使得只有500万人口的格鲁吉亚成为世界上人均接受美国援助最多的国家之一。继续加强两国军事合作，装备与培训格鲁吉亚军队，为其加人北约军事行动做准备。
　　力保马纳斯空军基地，继续维持在独联体中亚地区的军事存在。奥巴马上台后，美俄在吉尔吉斯斯坦马纳斯军事基地问题上的争夺进入白热化。在俄罗斯同意向吉提供总额20亿美元贷款和1.5亿美元无偿援助，免除吉1.8亿美元债务，还要在吉境内建设一座耗资17亿美元的水电站的情况下，2009年2月吉议会通过法案，决定废除美军租用马纳斯基地的协议。为保住美国在中亚的唯一军事基地，美国开出了高价——马纳斯基地的年租金，从原先的1740万美元提升至6000万美元，此外，美国政府还将出资3700万美元为基地建新停机坪和仓库，出资3000万美元为基地安装新导航系统。华盛顿当局还承诺向吉方提供2000万美元发展资金、2100万美元反毒品走私资金以及1000万美元反恐资金。最终促使吉尔吉斯斯坦于2009年6月与美国签署新协议，同意美军继续租用该基地。虽然按协议规定，该基地只作为转运中心使用，但诚如美军马纳斯转运中心主任霍特直言：“那只是个障眼法”。目前每月约有3万人次的美军通过该基地来往转运。
　　从奥巴马上台以来对独联体地区的若干外交行动来看，美国仍在实施积极政策确保美国业已取得的战略优势。在目前美俄双方频频释放善意，欲借两国新总统上任之机改善关系的局面下，无论是俄罗斯还是美国，都力图避免在独联体地区发生正面碰撞，导致“回暖”之旅中断。因而，这种局面可能会持续一段时间。但是长期来看，美国会不断拓展其在独联体地区的利益，与俄罗斯的矛盾不可避免，这是由两国在独联体地区利益的结构性矛盾决定的。当然，也不排除国际局势的突然变化对美俄独联体政策造成直接影响。
　　
　　四、结　语
　　
　　冷战以来美国对独联体的外交政策，有三个相互联系的方面：一是，致力于推进独联体各国的民主化进程.使其沿着西方式的民主政治和市场经济道路前进，防止出现“逆转”或“偏离”。二是，加强独联体的多元化趋势，削弱、遏制俄罗斯，防止俄罗斯重新主导该地区。三是，确保美国在这一地区的其他利益，比如能源、安全、军事基地等等。随着俄罗斯实力的消长和独联体地区局势的变化，美国在这三个方面的着力点是不同的。
　　在冷战结束之初，美国关注更多的是独联体各国的民主化进程，尤其是俄罗斯的进程，并为此提供大量援助，这集中体现在老布什执政最后一年和克林顿第一任期对独联体的外交中。到90年代中后期，特别是1996年叶利钦再次当选总统，俄罗斯回到共产党政权的可能性基本不存在，此后，美国对独联体各国民主化进程的关注不仅限于“是不是”。还包括“好不好”，也就是更加注重民主化的水平，而评判的标准显然是美国的价值观。对于美国认为不合格的国家，美国动辄进行批评，或者以援助施压，来表达对这些国家民主化进程的不满。这一时期，俄罗斯对独联体系统的政策渐进形成，依托独联体实现大国复兴成为俄罗斯的战略目标，俄罗斯开始推进独联体一体化的进程，这与美国削弱俄罗斯，防止实现“后帝国化”的目标相冲突。因而，从克林顿的第二任期开始，美国“介入独联体、防范俄罗斯”的一面凸显。小布什时期，美国在独联体地区面对的是一个日渐强大的俄罗斯，而美国国内正是新保守主义兴盛、新右派占据政坛的时期，主张对俄罗斯进行遏制的呼声高涨，因而“渗透独联体，遏制俄罗斯，主动进攻”成为小布什时期对独联体政策的主要方面。从奥巴马上台后在独联体地区的外交行动来看，美国仍在沿袭这三条路径，运用“巧实力”，灵活应对，综合运用，改善美俄关系，积极推进美国在独联体地区利益的最大化。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）