在信息技术飞速发展的同时，图书馆也进入了高风险和多危机的发展阶段。作为公共场所的图书馆受到的威胁、面对的危机越来越多。如：国家图书馆的“巴金赠书流失事件”、浙江省某市图书馆的“黑客入侵”事件、“信阳师范学院图书馆事件”等。这些危机事件，究其原因都是由于缺乏具有法律效力的法规来预防、规范危机状态下的具体行为所造成的，也就是说目前图书馆对于危机管理还处于无法可依的空白状态［1］。在日常的管理中，许多图书馆没有防灾预案，忽略了对危机的预防与监测管理。当危机发生时，根本没有可以依据的危机应对计划，没有规则化的媒体应对策略，尤其在面临重大自然灾害时，无法进行灾后的恢复重建。因此，图书馆应建立健全危机管理的法律法规，使危机管理不再是简单的危机处理，为有效地预测、监控和防范危机提供法律依据。
1 “211工程”院校图书馆危机应急管理调查
笔者通过对国家公布的部分“211工程”院校的进行调查，并对其主页中向用户所公布有关应急管理的文件进行了归类，结果如表1所示。
图书及火灾监测系统使用注意事项8厦门大学图书馆厦大图书馆治安和消防安全管理细则9中国海洋大学图书馆图书馆消防安全10郑州大学图书馆防火安全知识
突发火灾的逃生要诀
图书馆防灾设备介绍11西安电子科技大学图书馆图书馆消防设施和火警急救程序12石河子大学图书馆图书馆安全保卫制度通过调查我们可以看出，这些院校的主页中都有为规范用户、馆员正确使用图书馆而设立的借阅规则、处罚办法、管理规定、入馆须知、行为规范等一系列的条条框框，其中对危机应急有所提及的只有清华大学图书馆、中国农业大学图书馆等12所院校，虽然这些院校在其管理条例或相应的规则中对图书馆危机予以了一定的界定并制定了一定的管理措施，但实际上却只是一些诸如注意防火、防水、防虫、禁止室内吸烟等，而对诸如财政危机、人才危机、资源危机、心理危机、管理危机、服务危机、形象危机、安全危机、突发事件等均未提及。
在表1的12所院校中，吉林大学图书馆的危机应急措施较为规范，除了印发有日常的消防防范制度与安全细则外，各分馆还制定了《消防应急疏散预案》，在各分馆的消防紧急预案中都对图书馆疏散领导小组、预案作业程序等做了明确、细致的规定，要求在防火安全管理上做到有领导、有组织、有指挥、有步骤、有顺序地保障人员顺利安全疏散，以提高图书馆火灾应急速度。郑州大学图书馆也在本馆的主页上向用户宣传防火安全知识以及突发火灾时的逃生要诀，对本馆的防灾设备进行了介绍。同样，清华大学图书馆、中国农业大学图书馆、西安电子科技大学图书馆在颁布的《消防设施和火警急救程序》中对各馆的图书馆消防设施(如：烟感报警系统如何报警，灭火器存放地点，应急灯、疏散指示灯的作用，报警电话，自救的方法等)做了详细的说明，这对控制和减少危机破害程度起到了一定的作用。
2 我国图书馆危机管理的缺陷
2．1应急机制缺乏制度规范和法律支持
图书馆应急管理的有效运行需要制度建设的保障。现阶段，图书馆危机事件不断涌现的主要原因是由于目前国内图书馆危机处置缺乏制度规范和法律支持，尚无正式和权威的《图书馆法》来规范危机状态下的具体行为，如不重视制度建设、制度措施不完善与不配套、制度制定程序不合理、为制定制度而制定制度、有制度却不落实等。而且在现有图书馆的规章制度中还存在着与法律相抵触的现象。现行的应急管理组织多为临时性的松散组织，危机处置行政性强，但法治性弱，很难与相关机构进行协调，综合处置能力弱。对于一些馆员因消极履行职责而造成的严重后果也没有相应的制裁措施。
2．2管理方式落后
国内图书馆占主导地位的应急管理模式是“事后动员型”，而非“事先防控型”，不仅缺乏制度化的应急管理机制，而且日常的预备防范、教育培训、危机演练等工作也很薄弱。往往是危机发生以后，才进行所谓的整顿、治理、安全大检查、修改条例等，未能做到未雨绸缪、居安思危。从以上笔者对我国部分“211工程”院校图书馆的调查，可发现在它们的主页中除极少数图书馆的规章制度写有有关的应急预案外，其余图书馆均没有对其紧急状态下的行为做出具体的规定。
3 加强我国图书馆危机管理法制化的措施
“凡事预则立，不预则废”。任何一个组织或个人虽然都不可能完全避免危机的发生，但可以通过有效的危机管理手段来减少危机的发生和危机发生后所产生的危害。因此图书馆要对危机进行有效的管理，可从如下几方面着手。
3．1 建立健全危机管理的法律法规
有效应对危机是图书馆实施紧急状态管理的目的。我国图书馆以往所发生的危机事件大都由于缺乏统一的、权威的危机管理纲领性法律文件和制度框架来规范危机状态下的具体行为所造成的。因此，尽快制定和颁布《图书馆紧急状态法》，规定紧急状态下图书馆危机管理的基本准则、管理方法、应急预案及启动程序，保障图书馆在危急时刻能有效地采取各种必要措施，以防止紧急状况的发生导致整个图书馆秩序的全面失控，保证图书馆各项工作尽快恢复正常运作。因此，图书馆作为危机管理工作的主体，应当为危机处置工作提供具有可操作性的规章制度。国家应尽早出台一部权威、统一的《图书馆紧急状态法》，以法治的手段来应对危机。
3．2建立完备、高效、协调的危机预警和预控机制
建立危机预案和预警系统的目的就是为了预防危机的发生，应付图书馆可能出现的各种危机，减轻危机损害以及尽早从危机中恢复过来，其中包括信息搜集与分析、问题决策与预防、计划制订与责任落实、危机化解处理、经验总结与图书馆调整。但目前，我国图书馆危机的预警与处置都处于初级阶段，管理和监督机制还不够健全，还存在很多隐患，严重影响了图书馆的正常运转。图书馆必须建立完备、高效、协调的危机预警和预控机制，形成法定化的监测预警制度、应急预案制度、危机确认宣告制度、危机处理制度、事后补偿与救济制度等，为突发事件的处理提供基本的法律应急模式［2］。
3．3 设立图书馆危机管理常设机构
设立危机管理常设机构是图书馆实施危机管理的组织保证。图书馆领导应本着对读者和馆员高度负责的态度，使这个危机管理常设机构在不同的阶段有着不同的职责：1)危机发生前：该机构应对读者和馆员进行包括危机意识、危机防范、危机处理、危机案例等方面的教育，对可能引发危机的各种因素及其发展趋势进行科学预测［3］。2)危机发生时：该机构直接上升为危机管理的最高决策和指挥机构，快速查明危机发生的原因，对危机的性质、范围、规模以及可能造成的危害做出准确判断，在第一时间和最小范围内解决危机。3)危机结束后：总结经验教训、提出改进意见，形成事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态的、环环相扣的管理链条，以全面提升图书馆的危机处理和应变能力。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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图书馆危机管理法制化研究
来源：南粤论文中心(WWW.NYLW.NET) 作者：陈小荣 发表于：2011-02-21 11:59 点击：次
【关健词】图书馆危机；危机管理；法制化研究
针对目前我国图书馆危机管理无法可依的现状，通过对国家公布的部分“211工程”院校图书馆实施危机管理的调查，分析了我国图书馆危机管理存在的缺陷，提出了加强我国图书馆危机管理法制化建设的措施。
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