我国国有资产流失表现及对策研究(2)

来源:网络(转载) 作者:赵猛 发表于:2011-08-31 10:30  点击:
【关健词】 国有资产流失 表现 对策
第三,泄露商业秘密。在实施扩张式资产重组的过程中,一些企业为了引进资产,过早向资产所有者介绍其生产工艺,造成资产没引进,生产工艺的秘密却被暴露的后果。 二、防止国有资产流失的对策 1、加快建立现代企业制

  第三,泄露商业秘密。在实施扩张式资产重组的过程中,一些企业为了引进资产,过早向资产所有者介绍其生产工艺,造成资产没引进,生产工艺的秘密却被暴露的后果。
  
  二、防止国有资产流失的对策
  1、加快建立现代企业制度
  现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济要求的产权明晰,权责明确,政企分开,管理科学的企业制度。
  (1)在现代企业制度条件下,产权关系是明晰的,国有资产的所有权明确属于国家,并解决了产权主体缺位的问题,即明确了代表国家行使产权主体权力的政府部门,由它负责监督、检查国有资产的运营和处置。由于国有经济布局已经完成了战略调整,国有经济的战线也进行了较大的收缩,国有资产已经向关系到国家安全的行业、垄断性行业、支柱性优势企业集中,使监督和保护国有资产产权的成本大大降低,从而大幅度减少国有资产流失。在留存有国有资产的竞争性行业的企业中,由于产权归属非常分散,一旦企业发生资产流失,不再像以前主要由国家承担,而是由众多的产权主体共同承担,在国家退出了控股地位的情况下,国家承担的份额非常小。
(2)在现代企业制度条件下,企业法人权责和国家出资者权责非常明确,即企业以其全部法人财产依法自主经营、自负盈亏、照章纳税,对国家出资者承担保值增值责任。而国家作为出资者,仅行使出资者的权力,承担出资者的责任(有限责任),这样,当企业破产时,国家只以投入企业的资产额为限对企业债务承担有限责任,这就避免了国有金融资产的流失。
  (3)在现代企业制度条件下,政企已经分开,能够实行政企分开的市场条件是建立了完善的市场体系。在这种情况下,政府不再干预企业事务,投资、产量和人事等决策权全部还给了企业,企业组织生产经营所需要的一切生产要素都是从市场取得,产品的销售和资产的拍卖也都通过有关市场进行,这就可以使各种途径的国有资产流失大大减少。比如:企业领导是从职业经理人市场经过公开竞争产生,从而能确保能力强的人进入企业领导岗位,这就避免了因企业领导能力差而造成的投资决策失误和经营亏损导致的国有资产流失。国有土地使用权流转市场的建立,可以使国有土地使用权的流转都经过一个公开竞价的过程,可以减少国有土地使用费的流失。在中外合资企业中对中方资产的作价通过土地使用权流转市场、产权市场、资产市场进行,可以减少因对中方资产未按规定进行评估而造成的国有资产流失。资产重组以及资产重组中对国有资产的作价都通过证券市场和产权市场进行,可以减少资产重组的政府行为造成资产重组失败导致的国有资产流失,也可以减少资产评估缺乏客观标准和资产评估的人为主观色彩导致的国有资产流失。
  (4)现代企业制度的典型形式是公司制,公司制先进的形式是股份有限公司,股份有限公司的治理结构具有一种约束经理人员的制衡机制。股份有限公司的治理结构由权力机构、决策机构、执行机构和监督机构组成。权力机构是股东大会,它具有人事权、重大事项决策权、收益分配权和财产处置权等权力,它在行使人事权的时候按“每股一票”选举产生出决策机构董事会和监督机构监事会。董事会负责经营管理方面的重大决策,并对股东大会负责,它聘任高层经理组成执行机构。执行机构负责贯彻执行董事会的决策,并对董事会负责。监事会负责监督董事会和高层经理的行为,并对股东大会负责。这样,在公司权力机构、决策机构、执行机构、监督机构之间形成了一种互相制衡的机制,这种制衡机制对公司经理人员具有很强的约束力。
  以上分析说明,建立现代企业制度可以使有些国有资产流失大大减少。
  2.提高资产重组成功率
  (1)建立完善的证券市场和产权市场,让企业资产重组尽可能通过证券市场和产权市场进行,以减少资产重组的政府行为。一般来说,让企业自主自愿通过证券市场、产权市场实施的资产重组的成功率要比政府行政力量推动的资产重组的成功率高一些,它没有追求政绩、卸包袱等非经济效益目标。为建立完善的证券市场和产权市场,当前需要做好如下几方面的工作:建立和完善有关证券市场和产权市场的法律法规,强化市场规则,整顿市场秩序,消除有关经济主体尤其是上市公司的违规行为;要通过兼并、联合、摘牌等方式提高上市公司的整体质量;提高企业取得上市资格的“门槛”;在现有的全国性证券市场的基础上,建立一些区域性证券市场。
  (2)继续深化经济体制和管理体制的改革,撤销企业的行政级别,打破企业领导的行政级别观念。对企业领导的激励和约束主要实行经济利益的激励和约束、企业内部的权力与地位的激励和约束以及社会舆论的激励和约束。这样可以避免企业领导为维持和追求较高的行政级别而单纯进行盲目的违背经济规律的扩张式资产重组。从而可以使企业领导能够根据企业现状和存在的问题在资产重组上做出正确的决策。
  (3)建立职业经理人市场,逐渐让企业领导按照公平、公正、公开的原则从职业经理人市场产生,从而让真正德才兼备的人走上企业领导岗位。此外,要加强对企业领导的培训,提高企业领导的素质。我国企业领导目前需要加强有关现代市场经济和管理方面知识的培训,让他们掌握有关资产重组的知识和经济规律。
  (4)引导企业进行资产重组的可行性论证。企业进行资产重组时,必须论证以下问题:
  第一,需要对企业自身进行诊断,找出企业存在的问题,并确定企业未来的发展目标。企业应根据自身存在的问题和未来发展目标进行资产重组类型的选择。
  第二,在进行并购式资产重组时,必须论证被重组对象相对于重组代价是否具有足够的潜质和商业价值,为此,必须事先对被重组对象进行充分的调查、分析和研究。
  第三,论证重组后能否在资产、管理、组织、人才和企业文化等方面进行很好的整合。
  第四,论证重组后能否保持健康的财务状况,能否带来经济效益的提高。
  毫无疑问,如果将上述对策尽快实施到位,我国今后进行的资产重组的成功率必将大幅度提高,从而大大减少资产重组失败造成的国有资产流失。
  3.加强国有资产管理
  加强国有资产管理,是防止国有资产流失的一条途径。一方面作为主管部门或有权代表国家对企业行使国有资产所有权的部门,要加强对企业国有资产的管理,如进行产权界定,国有资产保值增值的考核、检查、国有资产的监督、向企业派出监事会,加强对企业及经营者进行外部监督。另一方面作为企业本身,要按照国家有关国有资产管理的法规、政策,认真及时准确地做好国有资产的基础工作,建立国有资产内部管理制度,如产权登记、产权年检、资产评估、国有资产保值增值考核、总结,并加强各项资产包括无形资产在内的管理。 (责任编辑:南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网)
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