中部六省的标准财力与实际财政支出的偏离程度较低，财力缺口较小，财力分配相对均衡。除河南的财政支出低于标准财力7.82%，湖南低于0.57%外，山西（2.57%）、安徽（2.54%）、江西（5.39%）、湖北（4.23%）的实际财政支出高于标准财力均不超过5%的水平。
　　东北地区的财力分配表现更加均衡，辽宁（0.98%）、吉林（4.91%）、黑龙江（-4.81%）的均等化财力缺口比率均保持在5%以内。
　　西部地区的实际财政支出偏离其标准财力的现象比较严重，财力缺口较大，财政非均衡性十分显著。西藏（44.15%）、青海（27.72%）、宁夏（18.66%）、新疆（16.34%）获取的真
实财力远远高于标准财力水平，这可能主要源于中央对民族自治地区的大量补贴。而广西
　　（-23.39%）、贵州（-17.71%）的真实财政支出则远低于标准财力，其公共服务水平低下。内蒙古（2.33%）、重庆（0.55%）、四川（1.36%）、云南（-1.42%）表现相对平稳，其财力缺口很小。
　　在四大均等化区域内，东部地区的财力非均等化较为明显。由于除了税收返还外，中央对这些地区的转移支付量较小，标准人的实际财政支出与应得的标准财力缺口较大原因主要是考虑人口因素后各省的经济发展水平、财政能力差异较大所致。这为东部区域实行财政横向均衡与相对规范的标准人均等化分配模式客观上创造了条件。中部地区六省的标准财力与实际
　　财政支出的缺口幅度不大，说明这六省的经济基础相对均衡，所具备的财政能力也较均等，为中部地区崛起后的财政均等化打下基础，有利于其公共服务的均衡提供。东北地区是财政均等化程度最高的区域，三个省份历史渊源、经济发展平台相似，标准人的财力分配十分均衡。西部地区的实际财政支出与标准财力的缺口比率最为严重，呈现极不规则的情况。其实西部多数地区的经济发展能力相当，造成财力缺口剧烈波动主要源于中央对西部地区转移支付的分布不均。虽然纵向转移支付增强了许多民族地区的财政能力，但其有欠规范的作法与表现出来的随意性，使得西部地区的财政均等化水平低下。
　　四、研究结论及政策建议
　　“东部、中部、西部、东北”四大区域财政均等化水平直接影响到能否实现区域公共服务均衡化，促进区域协调发展。通过测算区域财政均等化的总体水平，发现在转移支付调节前，区域间财政分配表现为非均衡，财力差距呈扩大趋势；转移支付后的区域间财力非均衡性呈缩小态势，说明转移支付对区域间财政均等发挥一定效应。而区域内的财政均等化则表现为：转移支付发生前，基于要素禀赋形成的财力分配均衡程度从高到低依次为中部地区、西部地区、东北地区、东部地区。转移支付后却依次为东北地区、中部地区、西部地区、东部地区。转移支付对改进东北地区财政均等化效果明显；对中部地区与东部地区的效果一般；而对西部地区呈现逆向调节，财力差距曾一度扩大。
　　在引入区域财政标准人分配模型后，可以度量四大均等化区域内各省的真实财力缺口及比率，这是评价各省财力均衡分配真实程度的重要依据。东北、中部地区内各省的财力分配比较均衡，其标准人实际财政支出偏离标准财力的幅度较小；东部地区的财政分配不太均衡，均等化财力缺口比率较大，北京、天津、上海的标准人获取的财力过多，而河北、山东的标准人得到的财力不足；西部地区的财力分配失衡较严重，西藏、青海、宁夏享受了较多的中央补助，而广西、贵州的标准人可支配财力明显不足。如何提升区域财政均等化水平，笔者的政策建议为：
　　（一）提高中央对各区域纵向转移支付的均等化水平
　　转移支付作为实现区域财政均等化的重要手段，无论从区域间或区域内来看，其财力均等化效果表现得都不甚理想。西部、中部地区属于发展相对滞后的两个区域，应成为中央转移支付调节的重点，相应增强其各省财政均等化能力，同时在设立区域虚拟预算平台下保持与东部地区、东北地区间的财政相对均衡。在现行转移支付结构下，均衡性转移支付的财力均等化效应最强；专项转移支付次之；税收返还效果最差。因此要建立一个以公式化为基础，均衡性转移支付为主，专项转移支付为辅的转移支付体系。
　　（二）构建区域财政横向均衡与转移支付制度
　　单纯依赖纵向转移支付对实现区域财政均等化效果有限，可考虑借鉴德国、澳大利亚等国的横向财政均衡体系经验作法，建立中国区域财政横向均衡与转移支付制度。东部区域属于发达地区，内部财政非均等化程度较高，但在中央缺乏多余的财力对其调节，均衡性税收分享暂难推行的情况下，可率先在东部区域内推行横向财政均衡制度，由获取过多标准人财力的省份向标准人财力不足省份进行横向转移支付，以达到区域内的财政均衡发展，并可拓展至对其他区域如西部的跨区域转移支付。西部地区限于自主性财力薄弱、公共服务成本较高等因素影响，区域内的财政非均衡很难靠内部自行调节，当前更多依赖中央的转移支付来达到区域内各省财政均衡。中部地区、东北地区由于财政均衡程度较高，区域财政横向均衡的重心应放在推动财力均衡和公共服务均等化，促进市场统一与公平竞争上。
　　（责任编辑：晓 亮）
　　
　　Evaluation on the Fiscal Equalization among 4 Regions in China
　　Tian FaZhou Chenying
　　Abstract:
　　Regional fiscal equalization can lead to regional equalization of public services, and further the balanced development among regions. The paper holds that the fiscal equalization has been improved among the East, the Northeast, the West and the Middle part of China after transfer payment. After introduction of regional fiscal distribution model for standard person, the paper measures the real gaps to the degree of fiscal equalizations in the above mentioned regions. That is, the Middle part and the Northeast have relatively equalized fiscal distribution while the East and the West have moderately diverge real fiscal capacities on standard person. Therefore, countermeasures are suggested to increase the equalization degree of transfer payment from the central government to different regions, and also to construct the horizontal regional fiscal equilibrium and transfer payment system. (责任编辑：南欧)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）