关于地方高校电子政务建设的思考(2)

来源:网络(转载) 作者:张俊贵 发表于:2011-10-27 10:27  点击:
【关健词】高校:电子政务:实践
期望、大学生的需求和高校自身发展还有一定距离。为此,在新时期新阶段的电子政务建设中,必须进一步加大信息公开的力度,为地方高校电子政务建设创造良好的发展环境。一是建立统一的文件信息中心,实现地方高校信

期望、大学生的需求和高校自身发展还有一定距离。为此,在新时期新阶段的电子政务建设中,必须进一步加大信息公开的力度,为地方高校电子政务建设创造良好的发展环境。一是建立统一的文件信息中心,实现地方高校信息资源一体化和管理统一化。在高校管理活动中,特别是实行校系两级管理的高校,往往会产生大量的信息,这些信息通常因形成主体的不同和信息种类的不同而分散掌握在各部门、各院系手中,而各部门、各院系对其拥有的信息又会采用不同的管理方式。面对众多的信息管理主体和具体多样的管理制度,教职工和社会公众的知情权难以得到保障。校园信息资源的一体化要求将不同种类、不同类型的信息资源统一管理。实现信息资源内容的完整性。信息资源管理统一化,要求将不同部门或单位形成的信息资源进行集中,并由专门的信息管理机构进行管理。二是消除“信息孤岛”,促使信息在高校的正常流动。高校应当编制信息公开指南,教职工、社会公众可以通过信息公开的指引,更好地掌握各种信息。信息公开指南应当包括该校机构设置情况、负责信息公开的机构的介绍、信息公开主体的权利义务、主动公开的范围、方式及程序、申请公开的程序、救济途径等内容。此外,为了让信息公开权利主体能够了解公开信息的基本情况,高校还应建立公开信息查询系统,提供多种快速、高效、准确的查询工具,如公开信息目录、电脑查询系统、电子触摸屏等。三是加强制度建设,建立信息流动的机制。信息公开制度的执行具有主观色彩,具有很强的随意性和伸缩性。信息公开制度在权利与义务得规定具有不确定性。因此,有必要建立信息公开的救济制度。信息公开请求权的确立能使知情权从抽象走向具体,而信息公开救济制度的建立则使知情权有了确实的保障,只有这二者得到有机的结合才能使信息公开法制得以真正建立和确立。地方高校信息公开在建立救济制度方面应重点完善的是师生权利的救济制度。第一,要建立便捷有效的投诉制度。第二,建立师生评审制度。师生的评审包括对服务内容、服务过程和服务结果的评审,学校应及时将评审结果向全校公开,并作为改进服务和对机关及工作人员予以奖惩的依据。高校的服务行为一经公示、公开即具有约束力,除不可抗力外,学校必须守信,使对方的信赖利益不被落空。如果高校只是作出承诺而不践诺,就会使师生的合法权益受损,基于信赖保护原则,学校就要承担相应的责任,师生也可通过要求复议和提起诉讼的方式,保障权利救济。
   (四)着力推进CIO制度(首席信息官制度)
  CIO应当具备比一般行政官员更加综合的能力。即信息技术能力、业务管理能力和战略规划能力。信息技术能力是政府CIO能力的历史和逻辑起点,业务管理能力是基于“电子”与“政务”不断融合发展而提出的关键能力,战略规划能力是政府CIO否定自身技术本性,并最终回归政务本身的核心能力。从更深层次上讲,CIO不仅仅是一个职位。而是一项制度性安排.甚至是一组制度安排的集合。在实际工作中,电子政务应当作为地方高校行政体制改革的重要组成部分,在战略顶层做高级别的制度性安排;在地方性法律制度层面,政府应当给予CIO应有的地位,提供法律性保障;明确信息管理是高校各部门的重要职责,CIO的职责就是管理政务信息资源,并赋予他们相应的管理权力,比如预算管理、教师绩效评价、学生学习评价等。这三个层次缺一不可,是一个从战略到法律再到职能的整体制度性安排。
   (五)重视数字资源库的建设
  由于教育信息化的深度和广度有待进一步加强.在业内普遍存在着“重硬件轻软件,重网络轻资源,重建设轻使用”的认识误区。致使在设备选型和网络构筑上肯下工夫,把网络设备“换了一茬又一茬”,投资虽然不少,却没有尽全力进行信息资源的开发与利用,建设和使用不同步的问题没有得到根本解决。
  数字资源建设是一个复杂的系统工程,涉及多个业务和技术环节,需要参照和遵守相关的标准、规范和规则,同时还要注意解决好知识产权问题。当前的工作重点是加强数字教学资源库的建设。在实际的操作中,就是要坚持“想得要大、起步要小、扩展要快”的原则,运用新一代信息技术,如物联网技术、Web2.O网站技术、IPV6技术、云计算、信息化顶层设计、开源软件等,加大校本数字资源的建设力度,形成一批适用、有效、开放的数字资源,同时依托国家行业的基础数据库,例如精品课程(国家、省)丰富本校的教学资源,以满足教学资源共享需求。
   (六)提高电子政务的实际应用效果
  电子政务的建设和应用是相辅相承的,如果只是进行单纯的硬件投资和网站建设,而不在实际应用上下功夫,普及电子政务就是空话。走在电子政务建设前列的国家都把应用放在首要的位置。只有公众对电子政务有较高的期望值,并持肯定态度,切实体验到电子政务带来的方便,电子政务的建设才能走上良性发展的轨道。国外电子政务建设中的经验启示我们,要提高电子政务的应用效果,必须做到以下两点:一是提高应用质量。因为只有方便、可靠的应用,才能有效吸引公众的积极使用,才能使电子政务具有持久的生命力。二是在高校内部加大电子政务应用推广力度。由于传统办公方式的惯性效应,没有一定的强力措施,很难保证办公人员对电子政务的自觉使用,不仅会造成资金的巨大浪费,而且会使人们对电子政务的期望值降低。

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