近十几年来，随着改革开放进程的逐步深入和城乡一体化建设步伐的加快，大批剩余劳动力转移到城镇谋生，中部地区农村近年来出现一种普遍而又特殊的聚落现象——“空心村”，农户新建房屋多数分布在村庄外围或沿路一字排开，村庄中心地带老旧房屋废弃，杂草丛生，无人居住，形成村外新房林立，村中破烂不堪的聚落景象。空心村庄影响村容村貌，造成大量土地闲置，浪费宝贵资源，目前在中西部地区仍存在蔓延之势，成为节约型社会和新农村建设过程中亟待解决的问题。
　　一、“空心村”现象及其危害
　　（一）邓州市“空心村”现象调查
　　统计资料显示，2008年邓州市农村人口441470户，1502848人，占人口总数的89.99%，农村居民点用地约2.8万平方千米，占城市建制镇和农村居民点用地的90%以上。农村人均居民用地0.018平方千米，户均居民用地0.07平方千米，远高于国家相关规定标准。全市578个行政村中，空心村庄闲置面积高达3万5千亩，约占村庄总体面积的六分之一。
　　文渠乡耕地8.3万亩，6.6万人，辖21个行政村，301个村民小组。其中李洼村耕地6933.8亩，总人口3789人，人均1.83亩，辖12个自然村庄。实地调查李洼村宅基地利用情况如下表1，李洼村住户1049户，空置159户，空置率为15.16%，户均闲置用地约0.2亩，全村浪费耕地超过300亩。
　　（二）“空心村”造成土地闲置与资源浪费，阻碍新农村建设步伐
　　1、占有大量土地资源，加剧人地矛盾。农户建新房不拆旧房，一户多宅，旧宅闲置，导致人均耕地面积不断减少。根据调查结果，空心村庄造成文渠乡全乡闲置土地超过1335亩，平均每个行政村过程63.6亩，数目惊人。
　　2、村容村貌改善难以实现。多数村庄新建房屋分布在村子外围，村内旧房破旧，严重破坏整体布局，造成道路、管网、电力、排水等基础设施无法按规划实施，环境卫生状况恶劣。
　　3、安全隐患大，潜伏矛盾多。废旧院落杂草丛生，干旱时节极易发生火灾；旧房屋年久失修，墙体变形，倒塌伤人事故时有发生。
　　4、劳动力流失，村庄缺乏活力。李洼村后杨洼组人口706人，常年外出谋生年轻人268人，占37.9%，村中少有年轻人身影，欠缺文化娱乐活动。
　　二、“空心村”的成因分析
　　（一）乡镇土地管理部门人员不足，规划管理、监督不到位
　　乡镇土地管理部门成立比较晚，人员配备不足，缺乏专业人才。乡村规划重形式，轻落实，宅基地审批缺乏监管，造成农民建房的盲目性和随意性。多数村庄布局缺乏规划，房屋布局混乱，空间规模、整体结构、功能组合都没有科学性。
　　（二）自然条件差，环境恶劣,基础设施落后，宜居性差
　　1、不少历史上自然形成的村庄地处河湾滩涂、坑洼，每逢雨季，积水成灾，房屋倒塌；也有一些地处丘岭、山岗，坡路难行，打井饮水困难。
　　2、大部分村庄宅基地布局混乱，建房随意性大，间隙狭小，出路狭窄，矛盾纠纷时有发生。
　　3、村庄内道路不畅通，“断头路” 多，路边常年堆放杂物、垃圾，缺少桥涵、排水及通讯网络、照明等基础设施。
　　4、攀比心理盛行，封建迷信尤存。村民建房盲目攀比，求新求高求大。受“守住老宅，子孙发财”思想影响，搬进新房的农户，宁愿让旧房闲置。
　　（三）非农产业渠道增多，人口外流增加
　　1、近年来，虽然国家不断加大对种粮农民的各种补贴，但由于化肥、农药、柴油、种子等农资价格不断上涨，粮价不稳，挫伤农民种粮的积极性。大批年轻人倾向于外出务工或经商，买房扎根于城市，老家房屋闲置。
　　2、高考扩招后农村孩子有更多机会融入城市。仅后杨洼近十年来，已有36人考入大学，6人参军。
　　（四）现代农村家庭结构趋向小型化
　　由于青年人和老年人在生活习惯、饮食、爱好等方面存在差异，以及生活、居住条件的改善，年轻夫妇及孩子脱离父母单独生活，现代农村家庭结构趋向小型化，户数增多。
　　（五）养老保障体系不健全，“次等市民”异地养老无保障
　　进城谋生农民即使在城市买房安家，但在孩子入学、就医、购房等方面仍无法得到市民待遇，多数选择在老家建房，以备养老。笔者调查表明90％以上村民有这种考虑。
　　三、“空心村”治理对策与措施
　　（一）充实人员配备，强化监管力度
　　乡镇政府应加强土地管理部门人员调配，配备必要的车辆和设备，分片分包到人，搞好村庄长远规划。行政村应建立规划治理小组，村民共同参与，配合乡镇土地管理部门，合理规划，落实规划。要利用先进的卫星、网络技术，加强建房监督检查。村民建房要存档备案，签订合同书，杜绝旧房闲置，异地新建。
　　（二）完善基础设施建设,增强村庄集聚力
　　所以，国家和地方政府应加大资金投入，重点完善村中心的基础设施，包括道路、电力、通讯、照明等设施，提高村民在中心区域建房生活的积极性。
　　（三）摸清底子，“撤、合、迁”并举，退“空”还田
　　要根据不同自然村的具体特点，采用不同的整治对策：
　　1、地处河滩、低洼、岗丘以及村庄规模小、人口少的村庄，要整体迁到地势较高，交通方便的地块，原宅基地要重新翻耕，变成耕作的良田。
　　2、填“空”为“实”。占地面积较大，人口多，中心闲置地较多的大村，要将村庄内部闲置的废旧房屋，全部推倒平整。把宅基地转让给其他住户,原宅基地户主给予一定的经济补偿。在城镇或外地购房的村民转让旧宅，地方政府给予一定的奖励或补贴。
　　3、地处集镇、交通要塞的村庄，要统一规划居民住宅区，退还的土地宜开发为工业、商业用地。鼓励村农民利用本地的资源优势，发展农产品加工、养殖业、运输业、商业等非农产业，拓宽农民增收渠道。
　　（四）成立协会，签约合同，奖罚结合
　　成立由村委、村民代表参与的村庄治理协会，起草村庄整治十年规划。要求建房户写出书面保证，并缴纳一定数量的保证金。符合建房申请者，由村组优先安排宅基地，乡镇政府减免其宅基地使用费和建筑营业税等，违约收缴建房保证金，用于奖励在旧宅建房的村民。为了鼓励地方政府，在村庄治理中新增耕地经上级部门验收后，可准予减免耕地开垦费，用于村庄治理。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）