二是户籍制度改革方案中未明确自留地退出及补助的问题。在现有户籍改革政策中，未提及农村自留地的处置问题，但从实际情况看，自留地客观存在，且使用情况极为复杂，主要被用作林地、耕地、坟地、院坝地、宅基地等
二是户籍制度改革方案中未明确自留地退出及补助的问题。在现有户籍改革政策中，未提及农村自留地的处置问题，但从实际情况看，自留地客观存在，且使用情况极为复杂，主要被用作林地、耕地、坟地、院坝地、宅基地等。由于自留地利用的多元化，自留地的性质归属存在困难，退与不退都是个难题。
三是转户过程中普遍存在“单退”“单退”指农民转户后只退宅基地或只退承包地。 问题。出现“单退”的现象，部分“转户农民”是由于某种原因只拥有宅基地或者承包地，部分“转户农民”只愿意单独退出宅基地或者承包地。在现有的户籍制度改革政策中对“单退”情况未有专门制度安排，对于“单退”情况的处理难以操作。
4.退出的土地利用问题影响退地补偿标准，进而影响“转户农民”退地效益
一方面，有些“转户农民”的承包土地较分散，集中规模经营困难，加之“转户农民”只有部分人退地导致退出的土地更加分散，退出的土地不好利用；另一方面，对退出的土地利用还未有明确的计划和安排，造成土地利用率不高。因此，由于“转户农民”退出土地的利用问题一直未有明确的方案，影响土地收益，进而影响土地补偿标准，转户农民不愿就此退出土地。
5.区县户改财政压力大，资金周转困难
根据《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔2010〕78号）测算，统筹城乡户籍制度改革直接支出平均每人为3.63万元，2010—2011年底各个区县均有新增城镇居民的目标和任务，农民转户后政府还需投入住房保障、养老保障、医疗保障及其他相应社会救助和福利机制等方面的大量资金。而现阶段户籍制度改革不与土地挂钩，为其穿上“五件衣服”后，“三件衣服”仍然保留，造成改革财政来源有限，改革财政压力大，资金周转困难，影响户籍制度改革推进，影响“转户农民”配套政策的跟进和兑现，进而影响“转户农民”退出土地的积极性。
四、“转户农民”退出土地的益处与不退出土地的弊端
1.“转户农民”退出土地的有利因素分析
（1）利于农村、农业更好地发展 一是退出的大量耕地可以实现集中规模经营，利于农业现代化的实现。减少农民，增加农村人均土地占有量，利于提高农业生产能力和生产率，增加农业人均收益；而若只是减少农民，人均土地占有量未得到增加，则不能有效提高农业生产效率。因此，只有“转户农民”大规模自愿退地，才能使农业的规模化、现代化更具有根本性、长远性、战略性，才能更快更好地发展现代农业、建设社会主义新农村。
二是“转户农民”宅基地的退出，有利于乡村整体规划，推进农村新居建设，改善农民居住环境，改善农村基础设施，改变农村面貌。“转户农民” 退出宅基地，留村农民集中居住，利于农村基础设施改善有的放矢，节约成本，提高使用效率。居住环境改善了，基础设施跟上来了，农村的面貌将会焕然一新。
三是利于提高农村居民消费水平。农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。推进户籍制度改革，鼓励有条件的“转户农民”退出土地，实现农业的适度规模经营，对增加农民收入和提高农民消费水平具有显著效果。
（2）利于“转户农民”在城市获得更好的发展空间
“转户农民”自愿退出土地得到的失地补偿，将成为他们到城市生存发展的资本。在既带着资本进城又能享受城市居民同等待遇的条件下，“转户农民”将获得更大的发展空间，他们将更有尊严地参与和分享城市化的成果，分享城市中的现代生活。
（3）利于缓解改革财政压力
大量“转户农民”进入城镇并与市民享有同等权利和各种社会保障，将造成城市公共资源的短缺以及城市环境、治安等问题，地方政府需加大投入，同时政府还需支付新增人员的社会保障费用，财政投入将成倍地增加。政府财政压力的增大，将影响地方政府改革的积极性，影响改革的顺利推进。而通过对“转户农民”退出土地的集中利用，地方政府可以增加土地收益，农村集体经济组织也可以将部分土地增值收益用于支付改革成本，这将有效缓解政府的财政压力。
2.“转户农民”不退出土地的弊端分析
（1）可能由“城乡二元”结构变为“城乡三元”结构
目前，在自愿转户、退地的原则下，前文调查显示，愿意退出土地的户数占转户总数的比例宅基地只有14.3%、承包地只有14.6%。若以此为标准，按照重庆市的改革目标（两年300万，10年1000万）进行粗略计算，转户的300万人中不退宅基地的有257万人，不退承包地的有256万人；转户的1000万人中，不退宅基地的有857万人，不退承包地的854万人。可见，这将是一个不可忽视的庞大的社会群体。随着户籍改革进一步深化推进，这些“转户未退地”居民在城市享受的待遇将逐步与城镇居民接轨，而他们仍然享受着依附在土地上的各项政策和权益（如种粮直补、农机具补贴等涉农补贴及各种惠农政策），这样就造成了他们同为“市民”、“农民”的双重身份，享受双重待遇。这样单从人口结构上看，就由本来的“城乡二元” 结构（农民、市民）变为了“城乡三元”结构（农民、市民、转户未退地居民），这不利于城乡统筹发展，也不利于社会公平的实现，将带来更严重的社会矛盾和问题。
（2）容易使农村、农业发展陷入僵局
如果大量农民转户不退地，一方面，使得农村出现许多空心村和闲置房屋，既大量闲置浪费了农村的土地，也使农村表现出一片萧条的景象；另一方面，非集中退地使得农村的土地更加零零散散，得不到集中规模利用，农业规模效应难以实现。在这种情况下，农业发展停滞，农村建设无力，城乡差距将进一步扩大，统筹城乡发展改革的目标也就无法实现。
（3）下一阶段户籍制度改革的推进将受到阻碍
若农民转户进城后退地，集体经济将其退出土地的部分收益用于他们的社会保障，进城农民的社会保障可以较快地得到解决。相反，若转户进城农民不退地，政府将面临巨大的改革财政压力，转户进城的居民将不能及时得到与城市居民同样的待遇，若他们自己难以支付在城市的社会保障成本，其在城市发展将受到困扰。这样，将影响下一阶段户籍制度改革的推进，改革陷入困境。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
顶一下
(3)
100%
踩一下
(0)
0%
版权声明：因本文均来自于网络，如果有版权方面侵犯,请及时联系本站删除.
