三、顺德容桂街道推进社会管理创新的路径探索
　　 广东省是改革开放的先行地，随着经济规模的扩大、城镇化的发展和人口的集聚，社会管理的压力日益增加，特别是在基层，乡镇作为维护社会稳定的主阵地，加强社会建设、创新社会管理，提升社会管理水平对于社会的和谐稳定发展具有重要的意义。佛山市顺德区容桂街道在社会管理创新方面先行先试，做出了许多卓有成效的探索。
（一）更新社会管理理念，满足多元化社会需求
　　 目前容桂街道办是一个科级政府，却管理着一个经济容量为320亿元GDP(2008年数据)，有着近40万人的城镇。但是，容桂却只有90多个公务员，面对小政府相对有限的公共资源和大社会庞大社会服务之间的矛盾，必须要从根本上创新社会管理的理念，寻找社会管理的新方法。
　　 首先，从“管控”到“服务”理念的转变。面对越来越多元化的社会诉求，容桂街道转变观念，充分信任社会组织和民众自治的力量，创造条件调动他们的积极性，实现了从管、控、压、罚实施社会管理到与社会组织平等对话、协调、合作的转变；树立社会服务意识，从“万能政府”转型为“有限政府”，通过监督、引导及为社会组织发展提供良好的政策制度环境实现社会管理创新。
　　 其次，从“经济发展优先”到“经济发展与社会管理协调、并重”的转变。容桂充分认识到经济的发展与社会的发展一定要协调，没有社会结构的优化调整，经济发展无以为继。
　　 再次，从“区别对待”到“一视同仁”的转变。面对外来人口与本地人口、弱势群体与强势群体日趋激烈的矛盾，容桂提出要重视和维护外来人口及弱势群体的利益，在公共产品和公共服务提供方面做到“均等化”，在社会管理过程中打破地域、阶层界限，一视同仁。
　　 （二）大力推进社会管理多元主体的“社会协同”功能的发挥
　　 目前，基层社会管理有五大载体，即基层党组织、村（居）自治组织、社区服务中心、集体经济组织、其他社会组织。为了大力推进社会管理多元主体的“社会协同”功能发挥，容桂街道做了以下尝试：
　　 首先，构建党委领导下的复合主体社会管理机制。基层党组织特别是社区党组织发挥领导作用。村居自治组织负责协助行政事务，反映社情民意，吸纳社区成员共同参与社区公共事务的协商、决策。社区服务中心作为政府公共服务向社区延伸的窗口，协助政府委托的人口户籍、计划生育、社会治安、城管建设、国土规划等各项服务，确保城乡社区公共服务均等化。集体经济组织负责集体资产的经营管理，承担公共服务的经费供给。社会组织（依法参与社会管理和服务的民间团体）在公益慈善、居家养老、便民服务、医疗卫生方面发挥协同作用。这种复合主体的管理机制改变了政府对社会的行政性管控，社会的自主性力量在公共服务供给，社会秩序维持、冲突矛盾化解、文明乡风构建等多个领域充分发挥基础性作用。这种治理模式下，社会管理的五大载体各司其职，分工协作，配合顺畅，基层社会管理成为一个多方互动、相互协作的过程。
　　 其次，大力发展民间慈善机构，充分调动民间力量和资源参与社会建设。在政府权力之外，构建一个全方位的社会组织网络，是新一轮体制改革及社会建设的重要内容之一。温家宝总理提出“在社会事业所有领域，都要进一步放宽准入，调动全社会参与的积极性。”[3]为此，容桂采取“政府引导”的方式大力扶持一批专业性强、具有社会影响力、公众认可度高的社会服务团体，民间力量的社会服务热情被大大激发出来。
　　 第三，构建“两社三工”的社会工作新格局。通过借鉴香港、广州、深圳等地的经验，顺德在试点区容桂提出，要通过发展社区服务、培育社会组织、建立现代社工制度、发展义工队伍、吸收优秀外来工参与社会管理等手段，构建社团和社区相互支持，社工、义工和优秀外来工相互补充的“两社三工”社会工作格局，为顺德、全省乃至全国的社会工作人才队伍建设及社会工作的推广探索经验和提供示范。
　　 第四，创新社会管理方式，创建社会服务购买的“容桂模式”
　　 政府向社会购买服务，既可化解政府管理一元化与公共需求多元化之间的矛盾，也可化解在绩效管理机制下，政府考核的刚性与地方政府有限财政能力之间的矛盾。容桂大力推进社会服务购买，形成了独具特色的社会服务购买模式——容桂模式。容桂模式与其他社会服务购买的最大不同在于：社会工作服务的购买及供给主要由民间组织进行具体运作，政府只是起引导作用，并对购买社会工作服务进行财政补贴。
　　 （三）改革基层政府财权与事权的关系，提升社会管理的能力
　　 容桂街道充分认识到要提升社会管理的能力，必须要加大政府的财政投入，构建与适度普惠的社会福利制度相适应的财政保障机制，逐步形成公共财政对包括社会工作服务在内的公共服务的财政支持体系。容桂街道在这方面做出了大胆的尝试：一是在明确市县级政府与镇级政府基本公共服务责任及相应财政支出的基础上，建立由市县级政府和镇级政府在基本公共服务领域中分类别、按比例的财政分担机制，使基本公共服务投入制度化、规范化；二是在事权划分上，改变传统的按事务隶属关系划分的方法，使事权与财力相匹配；三是在产生的城镇建设配套费、土地出让金、排污费、水建基金等费用，除规定上缴国家部分外，省、市、县留成部分，全部或部分返还给镇财政；四是建立健全社会建设资金保障机制，确保社会建设支出增长高于财政一般预算收入增长。
　　 （四）建设社会工作服务体系，提升社会管理专业化水平
　　 首先，以居(村)福利会为载体，重点在社区(村)的低保优抚、居家养老、家庭调解、青少年辅导等领域提供专业服务，并聘请专业督导员跟踪指导。容桂在国内首次试行以民间组织为载体推动“社工服务辖区全覆盖”。同时，借鉴新加坡及香港等地的社工发展和管理经验，建立社会工作者制度，壮大志愿者队伍。深圳大学法学院社会学系主任易松国表示，“容桂模式”通过民间慈善组织来发展社工，不仅比较长久，也能有更好的社会参与度。[4]
　　 其次，建立社工、义工和外来工联动机制，加快形成“政府主导推动，民间组织运作，公众广泛参与”的社会工作发展格局。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）