江苏章程的意义还在于，它成为一种弥补的定式，“凡有亏空省分俱仿照办理。”而“立寘重典，以为续亏者戒”，表明已经开始采取严厉的处罚亏空措施。
　　第四，山东巨亏，嘉庆帝钦定“山东章程”，对“续亏”者严查严追，“断难再事姑容”。山东自嘉庆四年、八年曾有两次清查亏空。据嘉庆八年八月二次清查时巡抚铁保所奏，“东省亏项共有一百八十余万两，通计每年各州县可弥补银二十余万两，约六七年可以全数归款。”但到十五年九月，七年之期已过，“尚亏缺银一百七十余万两。可见该省历年弥补，不过挪新掩旧，全系具文。”嘉庆十九年，随着江苏亏空案的揭出，嘉庆帝鉴于山东吏治败坏的现状，认为“山东各州县仓库亏缺情形，亦断难再事姑容”。十一月，他责令“数治大狱”的协办大学士吏部尚书章煦亲自前往彻查，寻又调能臣陈大文出任山东省巡抚，同治其事，足见对山东清查亏空的重视。未几，章煦疏言：“嘉庆十四年清查，原奏亏银一百七十九万有奇，今查十四年以前实亏三百四十一万有奇，十四年以后又续亏三百三十四万有奇。拟请清厘藩库，严交代，定征解分数，以杜新亏；立追缴及分赔限期，催徵民欠，以惩延宕等”凡十四条，下部议行。章程核心是，“查办亏空总须先将旧亏数目截清，令新旧划然，不许丝毫挪掩”，嗣后新征钱粮各州县随征随解。对于山东六百余万两的亏空，嘉庆帝震怒，决心严办。二十年二月下令，“着军机大臣查明该省自嘉庆元年起至十九年止，巡抚藩司在任年月久暂，其业经身故者，查明伊子弟有无职官，开单具奏，候朕酌量分别罚赔，以示惩儆。寻议，将该省无着银十七万八千三百六十余两，罚令嘉庆元年以后历任巡抚藩司按照在任月日分赔。”二十年十二月，嘉庆帝面对章煦等上奏的亏空清单，气愤之下，再度诏令严办，对亏空各员一一作出处罚规定，“着将单内所开各员，除病故者仍照原议章程办理外，其亏缺在一万两以上者，俱着革职拏问，解交刑部。一万两以上者，问拟斩监候，二万两以上者，问拟斩决。将所亏银数，令刑部分别定限，较例限加紧，奏明监追。限内全完，贷其一死释放，永不叙用。其逾限不完者，刑部于限满日，按名具奏，请旨立即处斩，断不宽宥。其数在五千两以上以下者，仍照例在任著追，依限归补”。命将巡抚吉纶、同兴俱应发往吉林、盛京，藩司朱锡爵罚赔银11.56万余两，完缴后发往乌鲁木齐，限满不完交部治罪。
　　对山东亏空案的处置，出自嘉庆帝钦定的“山东章程”，所谓“前因东省州县、亏缺仓库钱粮动盈钜万，特降谕旨从严惩”。所以如此，嘉庆帝不无感慨。他说：“近年以来，朕为各督抚所蒙，该督抚又为各州县所欺，办理宽缓，以致肆无忌惮。各省亏缺累累，几于百孔千疮，不可究诘，若不严加惩办，何以警怠除贪！”而对山东巨亏的严惩意味着嘉庆帝在清理地方钱粮亏空政策上的彻底转变，并将山东章程推行于其他亏空严重的直省。如二十年十二月，甘肃省各属有续亏银一百万两有零，着户部尚书景安、仓场侍郎朱理、陕甘总督先福，督同甘肃布政使严烺，将各州县仓库实数查明。“有赃私入己者，亦一并参出。”将“山东亏空之例”向其宣谕。同时，对直隶省三次清查亏欠各员，分别任所旗籍催追，并降旨，“将直隶各州县如有新亏者，即着照此例（山东之例）办理。”
　　综上所述，嘉庆朝清理地方钱粮亏空的施政方针，是建立在不损官不害民的理想政治目标的基础上，但却是一个不切实际的施政方针。从政策推行前后的自我矛盾与纠结，到君臣之间认识的差异，都在说明，除了各自的利益，决定不同的立场与态度外，国家体制及财政制度中的矛盾已经上升到一个难解的程度，它成为嘉庆帝难以力挽国势中衰的诸多因素之一。
　　注释
　　①刘德美：《清代地方财政积弊个案探讨——嘉庆年间安徽钱粮亏空案》，《师大学报》总第27期，1982年；贾允河：《嘉庆朝钱粮亏空的原因》，《西北师范大学学报》1993年第5期；贾允河：《清朝钱粮亏空的财政制度根源初探》，《西北师范大学学报》1998年第1期；朱诚如、陈力：《嘉庆朝整顿钱粮亏空述论》，《明清论丛》第2辑，紫禁城出版社，2001年；陈连营：《危机与选择——嘉庆帝统治政策研究》，中国人民大学博士学位论文，1999年；赵亮：《嘉庆朝官员革职案研究》，中国人民大学博士学位论文，2007年。②④⑤⑥⑨[13][14][16][17][18][19][22][23][25][26][30][33][34][38][40][44][46][48][51][52][58][60][61][64][65][68][69][73][77]《清仁宗实录》，卷二四，嘉庆二年十一月壬辰；卷四六，嘉庆四年六月己亥；卷四一，嘉庆四年三月戊子；卷六二，嘉庆五年三月壬午；卷四七，嘉庆四年六月丙辰；卷七十，嘉庆五年六月庚辰；卷二六五，嘉庆十八年正月已卯；卷八三，嘉庆六年五月丁丑；卷五七，嘉庆五年正月壬戌；卷六二，嘉庆五年三月壬午；

卷七十，嘉庆五年六月庚辰；卷六二，嘉庆五年三月壬午；卷四七，嘉庆四年六月丙辰；卷六十，嘉庆五年二月壬子；卷六十，嘉庆五年二月壬子；卷八四，嘉庆六年六月丁未；卷七十，嘉庆五年六月庚辰；卷二二四，嘉庆十五年正月已卯；卷一四六，嘉庆十年闰六月甲申；卷一四五，嘉庆十年六月庚申；卷一四四，嘉庆十年五月壬子；卷一五四，嘉庆十年十二月甲申；卷一五四，嘉庆十年六月庚申；卷一六二，嘉庆十一年六月丁丑；卷二〇六，嘉庆十四年正月丁亥；卷一二〇，嘉庆八年九月丙午；卷二七一，嘉庆十八年七月庚辰；卷二九四，嘉庆十九年八月甲子；卷二九四，嘉庆十九年八月甲子；卷二九七，嘉庆十九年九月己酉；卷一一九，嘉庆八年八月丁亥；卷二三四，嘉庆十五年九月丁丑；卷三一四，嘉庆二十年十二月乙亥；卷三一四，嘉庆二十年十二月乙亥；台湾华文书局，1969年。
　　③中国第一历史档案馆编《嘉庆道光两朝上谕档》第2册，广西师范大学出版社，2000年，第327页。
　　⑦中国第一历史档案馆编《嘉庆道光两朝上谕档》第3册，广西师范大学出版社，2000年，第23页。
　　⑧[24][39]中国第一历史档案馆编《嘉庆道光两朝上谕档》第4册，广西师范大学出版社，2000年，第211、472、472页。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）