2.以项目为抓手，通过政府购买服务实现对社区社会组织参与社会建设的资源引导 对于社区社会组织培育而言，项目是社区社会组织生长的最好着力点。我国社区社会组织的先天不足决定了其发展必须依赖政府的强力扶持。
2.以项目为抓手，通过政府购买服务实现对社区社会组织参与社会建设的资源引导
对于社区社会组织培育而言，项目是社区社会组织生长的最好着力点。我国社区社会组织的先天不足决定了其发展必须依赖政府的强力扶持。而政府对于社区社会组织的支持、辅助，只有与社会组织承担的任务和使命结合起来，才能更好地实现对社会组织的资源引导作用，使之走上健康发展的轨道。可见，项目管理是引导社区社会组织自觉参与社会服务、注重提高自身发展质量、主动适应形势发展和社会需求的重要及有效手段。
所谓项目管理，主要是指导社区社会组织，以社区居民的需求为服务项目，并按照一定的标准开展服务，政府部门则通过契约管理等方式，在对服务情况进行科学评估后，对从事服务的社会组织予以奖励或补助。政府以项目管理方式，通过政府购买服务为社会组织提供资金等支持，可以引导不同类型、不同状况的社区社会组织不断改善内部治理结构，承揽人才，提升社会组织提供公共服务的能力。可以说，政府向社区社会组织购买服务，为社区社会组织提供了更广阔的发展空间与机会，有利于促进社区社会组织更好地发展；另一方面，政府购买社区社会组织提供的服务项目，也有利于政府职能的转变，使政府从很多可由社会组织力量承担的事务中逐步解脱出来，集中力量行使自己必要的职能；使政府逐步压缩机构，精简人员，降低行政成本，提高工作效率。目前在我国一些城市如青岛、上海、南京、深圳等地已经开始引入项目管理，并取得了良好的效果。
3.建立网状化的社区组织多元结构，实现社会组织在社区平台上参与社会建设的有序互动
尽管我国社区社会组织发展速度较快，但总体上“小、散、软”是社区社会组织发展中普遍存在的问题。“小”是说基层社会组织发展规模普遍较小，除了一些民办幼儿园、居家养老服务社等基层社会组织规模稍大外，其它基层社会组织规模普遍较小，无固定场所、无经费来源的基层社会组织占80%以上。“散”是说基层社会组织管理比较散。登记的基层社会组织不到30%，其它70%多的基层社会组织实行备案管理，备案制的基层社会组织没有法定的权利义务，内部管理也往往比较松散，政府对这类社会组织管理缺乏刚性。“软”是说基层社会组织管理服务社会功能还不够完善，作用发挥还十分有限（注：王永奎编著：《以项目管理推进基层社会组织发展研究》，载《社会工作心路》，中国社会出版社2010年版，第259页。)。
为此，只有通过有效的运作机制把社区各种社会组织有机联系起来，形成相互促进、联动发展的网络机制，才能更好地提高社区社会组织的质量，更好地服务于和谐社区建设的根本目的。一是通过有效的组织管理机制把社区各种组织联合起来，形成一个联动发展的社区组织群。青岛市八大湖街道的“和谐社区促进会”与湛山街道的“社区邻里协会”就是成功的范例。二是要以核心型社会组织为龙头，形成层级合理、门类齐全、功能互补、覆盖广泛的基层社会组织网络。青岛市四方区的“好邻居同乐会”充分利用其品牌效应，实现了对社会组织的规范化、统一化有序管理；另外，现代城市的网格化管理要积极吸纳社区社会组织的参与。社区网格化管理的有效性有待于进一步提升社区社会组织的参与度，而社区社会组织在社区的分布与功能发挥也需要通过与社区的网格化管理相配套，来获得更大的发展空间和更好的发展平台，二者相辅相成、相互依赖。
4.有效整合社区社会资源，形成促进社区社会组织参与社会建设的整体合力
社区作为地域性社会共同体，是市场、行政、企业、社会的交汇点，要发挥其在提供服务，架设社区与政府、社会及居民之间的桥梁纽带，促进社会发展的作用，必须加强社会协同，实现社区社会资源的有效整合。
社区资源主要包括物质资源、人力资源与组织资源等，但从目前实际情况来看，社区范围的资源明显处于自在、分散和分割的状态，整合程度较低，合力尚未形成，从而不利于社区建设的开展。为此，必须采取积极的措施，积极整合社区各方面的行政资源和社会资源，加强与社区社会组织发展相关的纵横联系，形成工作合力。首先，要加强社区建设总体布局下的工作整合。社区社会组织培育发展是社区建设的题中应有之义，应把社区社会组织建设纳入和谐社区建设评价体系中去；其次要加强民政内部工作机制的整合。民政业务之间存在着千丝万缕的联系，不能孤立地就社会组织自身谈社会组织的发展。应按照分级管理、协同合作的原则，充分调动各部门的积极性，把社区社会组织的培育发展工作有机地纳入社区建设、居民自治、社会福利、慈善救助、社工队伍建设等民政业务工作中，在谋划思路、安排计划、实施方案、规范制度以及检查指导等环节上统一协调，在相关职能部门之间建立起统分结合、协调运行的内部工作机制，才能更好地实现社会组织的发展。再次要加强社区社会组织之间的整合。社区社会组织之间的整合，有助于协调有序地发挥作用，有赖于运行顺畅的管理体制。最后要加强社区社会资源的整合。社区作为地方性社会，应通过有效的机制把分散于社区各种组织中的行政资源、市场资源和社会资源整合起来，形成社区共治的合力。
三、社区社会组织参与社会建设的制度保障措施
为更好地促进我国社区社会组织参与社会建设，就必须建立培育、扶持社区社会组织发展的有效制度与政策，建立社区社会组织良性发展的有效机制。为促进政府管理社区社会组织的规范化与制度化，增强社区社会组织参与社会建设的能力，本研究提出了建立社区社会组织良性发展的六种制度措施，以保障社区社会组织参与社会建设主体作用的充分发挥。
1.创新登记管理制度
我国现行的社会组织登记注册制度为社会组织的合法化在行政上、经济上设置了过高的门槛，致使很多草根型社会组织或者因为找不到上级主管部门的“婆婆”，或者由于资金不到位等而不能登记注册，最后他们或者无奈地到工商部门注册登记为企业，或者转入地下、半地下状态，更多地则自生自灭。这对于大量分散于基层的社区社会组织更是如此，社区社会组织的发展亟待寻求管理制度上的突破，在此，南京市在登记制度上的大胆创新值得借鉴。南京市在全国首创了“两级登记、两级备案”的社区社会组织管理体制，登记制度方面，在不违背国家法律基本精神的前提下，南京市制定了“三简、四免、五宽、六许”的登记制度，降低登记门槛、放宽登记条件、简化登记程序，建立了一整套社区社会组织登记备案的制度体系。青岛市也是全国较早提出并实施社区社会组织“备案制”的城市之一，早在2002年就对存在于社区并发挥作用但达不到登记条件的“草根”组织实行备案管理。近年来，为加快社区社会组织的发展，青岛市在准入领域上大胆突破原有的政策限制，既对满足群众需求的社区社会组织降低准入门槛、提供快捷服务，又对一些有别于传统型的社区社会组织给予积极扶持。如“新市民之家”、“新市民家园”、“永安民建消防队”等一批现代服务型的社区社会组织，成为民政部门放宽准入门槛的受益者。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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